27省会经济、生齿、都会首位度排名出炉，长春西宁成都勇夺桂冠

《中国经济周刊》 记者 王红茹|北京报道

近期，又有一些省份参增强省会阵营，让强省会队伍再扩容。

5月，江西省出台《关于深入实验强省会战略推动南昌高质量超过式发展的多少政策步调》（以下简称“《步调》”），提出深入实验强省会战略、推动南昌高质量超过式发展，实现南昌经济首位度大幅提升、经济体量在天下省会都会排名大幅提升。

不但是江西，2017年以来，已经有湖南、甘肃、江苏、浙江、湖北、河南、山东、福建、贵州、云南、广西、黑龙江等至少13个省份，提出强省会战略大概提升省会都会（本文“省会都会”为“省会、首府都会”的简称）首位度，以做强都市圈，推动全省地区协同发展。

让省会都会先强起来！这是新一轮省际竞争和都会竞争的开始。

成都市夜景

多地官宣“强省会”战略

省会强则全省强,省会兴则全省兴。基于如许的逻辑，“强省会”成为不少省会都会寻求的目标。

江西5月印发的《步调》提出了强省会的详细战略目标：到2025年地区生产总值占全省比重提升到25%左右，在天下省会都会排名提升至第12位；到2030年比重进一步提升到28%左右、排名再进步2位以上。

同在5月，甘肃省第十四次党代会提出，将来5年甘肃将实验强科技、强工业、强省会、强县域“四强”办法，以重点地区和关键范畴为突破口，推动综协力气和发展质量团体跃升。

根据规划，甘肃实验的强省会，是把发展强大兰州和兰州新区作为加速全省发展的战略抓手，依托区位、交通、产业、科教和人才等上风，创建要素聚会集心、科技创新中央、产业发展中央、物流输转中央、地区消耗中央等，不绝增强在全省团体发展中的集聚和辐射动员作用。

在江西、甘肃之前，湖南省4月19日出台的《关于实验战略支持长沙市高质量发展的多少意见》，提出了强省会的总体要求：到2026年，长沙市地区生产总值到达2万亿元左右，高质量发展重要指标在天下省会都会中位居前线；到2035年，经济发展、科技创新、都会管理、生态创建、民生共享等今世化体系更加美满，成为具有国际影响力的今世化都会。

官宣“强省会”战略的省份不但上述3省。山东省在“十四五”时期，明白提出“强省会”战略，省会济南敲定“强省会创建”5年奋斗目标：到2025年，高质量发展核心指标走在全省首位、天下前线，在山东半岛都会群和黄河流域的核心引擎功能显着增强，在省会经济圈的辐射度、山东半岛都会群的中央度、黄河流域的影响度、国家地区发展大局的加入度显着提升。

广西壮族自治区把厚望寄予南宁市，在广西的十四五规划中提出：“鼎力大举实验强首府战略，打造地区性先辈制造业基地和地区性今世服务业中央，着力提升南宁在中国—东盟开放互助中的战略职位。”

云南也不甘落伍，同样在十四五规划中提出，“充实发挥昆明在全省政治、经济、科技、文化、金融、创新中央的核心作用，做大做强昆明省会都会，积极把昆明创建成为面向南亚东南亚地区性国际经济商业中央、科技创新中央、金融服务中央和人文交换中央。”

“强省会”之战的硝烟已经在天下弥漫。据《中国经济周刊》记者不完全统计，明白提出要实验“强省会”战略的省份有湖南、甘肃、江苏、浙江、江西、湖北、河南、山东、福建、贵州、云南、广西、黑龙江等至少13个。

从宏观政策层面看，2019年8月26日召开的中央财经委员会第五次集会指出，当前我国经济发展的空间结构正在发生深刻变革，中央都会和都会群正在成为承载发展要素的重要空间情势。

2019年召开的中央经济工作集会也再次夸大，要进步中央都会和都会群综合承载本领。

国际欧亚科学院院士、中国地区科学协会会长、中国社会科学院应用经济学院院长杨开忠担当《中国经济周刊》记者采访表现，我国已全面开启创建社会主义今世化国家新征程，从天下总体层面来看，新型城镇化和地区调和发展进入加速多中央化进程，中央都会和都会群成为日益强盛的高质量动力源和发展极。

但分地区来看，各个地区不尽类似。

“大抵来讲，东部地区，特殊是东南沿海地区经济社会相对发达，新型城镇化和地区调和发展全面进入多中央一体化发展阶段，进而夸大强省战略和创建天下一流都会群；其他广大地区则尚处于会集式城镇化和地区发展阶段，因而倾向于接纳强省会单中央化战略。”杨开忠说。

万山磅礴，必有主峰。没有中央都会，就没有引领者，无论是生齿竞争照旧产业竞争，都需省会都会起到“领头羊”作用。

“各地力推强省会战略，与当前我国地区经济发展要求发挥各地比力上风，尤其是进步发挥中央都会对都市圈、都会群的动员引领作用密切干系。地区要靠都会来动员，都会要靠地区来支持，强省会是恭敬地区经济发展规律的战略选择。”中国人民大学应用经济学院传授孙久文向《中国经济周刊》记者表现。

关键子落，满盘皆活。一个省拥有一个强省会，就便是拥有了一个强有力的资源设置中央。各地的思绪很明白：先把省会发展起来，再去动员省内其他都会的发展。这也是我国近些年各大省份的发展战略。

中西部和东北经济

首位度广泛高于东部

省会是一个省的行政中央，也是这个省的政治、经济、文化、科教、交通、医疗等中央，聚集了全省最优质的资源，并在一个省的发展过程中起到关键带头作用。

除了北京、上海、天津、重庆4个直辖市，我国本地共有27个省会都会。衡量一个省会的强与弱，现在大抵有经济首位度、都会生齿首位度和都会首位度3个指标。

首位度即会集度，经济首位度作为一个告急指标，是一座都会GDP占所在省份GDP的比例。一样平常以为，30%是基准线，高出30%被以为是强省会。

《中国经济周刊》记者根据各地数据梳理出2021年天下本地27个省会都会的经济首位度（见表1），排在前10位的分别是：长春（53.67%）、银川（50.04%）、西宁（46.28%）、成都（36.99%）、哈尔滨（35.97%）、西安（35.87%）、拉萨（35.66%）、武汉（35.42%）、海口（31.77%）、兰州（31.55%）。

这10个省会都会的经济首位度均高出30%，是名副着实的强省会，多数位居中西部地区。但是从经济总量看，在前10名的省会都会中，GDP到达万亿级的仅有成都、西安、武汉3座都会，而山东、江苏、福建、浙江等东部沿海经济发达省份的省会都会，其GDP均过万亿级，但是经济首位度广泛不高。

比如，GDP最高的广州，其经济首位度为22.70%；杭州的经济首位度是24.63%；GDP高达11432.22亿元的济南，其经济首位度仅为13.76%，在27个省会都会中垫底。

怎样对待中西部省会都会经济首位度高于东部沿海发达地区？杨开忠向《中国经济周刊》记者表现，导致中西部地区省会都会经济首位度较高缘故起因大概有两个。

一是发展阶段差异。从都会化和地区发展来看，东部，特殊是东南沿海地区处于分散式发展即多中央化发展阶段，都会品级体系相对均衡化；与此差异，中西部和东北省区广泛处于会集式发展阶段，中央都会的相对职位比力突出。

二是地理条件差异。东部，特殊是东南沿海地区生齿稠密，具有多中央发展的地理条件。而中西部和东北省区生齿相对奇怪，相对来讲，其具备的多中央发展条件较少。

长春火车站

经济首位度长春拔头筹

东北地区吉林省会都会长春脱颖而出，在经济首位度排名中拔得头筹。

长春作为我国告急的老工业都会，经济总量曾长期位居我国都会前线。但是，随侧重工业的阑珊，长春经济增速显着放缓。处于低谷的长春经济，该怎样实现崛起？

从2018年开始,吉林省提出“一主六双”战略,做大做强长春都市圈成为吉林省的重要战略。

2018年，吉林省委、省当局订定出台《关于进一步优化地区调和发展空间结构的意见》，提出打造“一主六双”产业空间结构，实现地区经济调和、康健、可一连发展。

“一主”，即充实发挥长春辐射主导作用；“六双”，即构筑环长春四辽吉松工业走廊和长辽梅通白延医药康健产业走廊“双廊”；构建大图们江开辟开放经济带和中西部粮食安全产业带“双带”；做精长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线和长松明白通长河湖草原湿地旅游大环线“双线”；流通白松长通至辽宁大通道和长吉珲大通道“人字形”“双通道”；打造长春国家级创新创业基地和西部国家级干净能源基地“双基地”；推动长春吉林一体化协同发展和长春四平一体化协同发展“双协同”。

3年后，“一主六双”再升级。2021年7月28日，中共吉林省委十一届九次全会审议通过了《中共吉林省委关于全面实验“一主六双”高质量发展战略的决定》，将“一主六双”产业空间结构，提升为“一主六双”高质量发展战略。

实验“一主六双”产业空间结构之后，长春经济发展步入跃升新阶段。2019年长春GDP为5904亿元，吉林省GDP是11726亿元，长春经济总量占据全省的50.34%，已颠末半；其经济首位度略低于银川，排名天下第二。

2021年，长春经济总量为7103.12亿元，占据全省的53.67%，经济首位度逾越银川，排名天下第一。

长春经济实现崛起，还跟撤县（市）改区有关。2020年6月，公主岭市由原来的四平代管，变为长春市代管。究竟证明，吉林省的撤县（市）改区战略卓有成效。2020年上半年，长春GDP为3058.2亿元，吉林省GDP是5441.92亿元，长春占吉林省GDP的比重高出56%。

而2020年上半年，沈阳GDP为2887.70亿元，长春比沈阳高出170.5亿元。从2020年整年看，长春GDP（6638.03亿元）依然高出沈阳（6571.6亿元）66.43亿元。由于公主岭市变为长春市代管，长春2020的经济总量高出沈阳，成为当年东北第一大省会。

生齿首位度西宁居首

衡量省会都会在省内的职位，经济首位度是一个告急指标。但是只看经济首位度，也会出现肯定毛病。

以湖南长沙为例，长沙2020年GDP为12142.52亿元，占全省比重为29.1%，算得上是强省会。

不外，从生齿占比看，长沙在全省的生齿占比只有15.12%。湖南省内的衡阳、邵阳、永州、常德和岳阳，都是生齿500万以上的都会。15.12%的生齿占比，阐明长沙的生齿虹吸并不显着，省会独大的特性也不显着。

以是，评判是不是强省会，除了经济首位度，还需引入生齿首位度（即省会生齿占全省份生齿比重）指标。

《中国经济周刊》记者梳理27个省会都会生齿首位度数据发现，2020年生齿首位度排在前10位的省会都会分别是：西宁（42.00%）、银川（39.70%）、长春（37.66%）、西安（32.77%）、哈尔滨（31.43%）、海口（28.50%）、成都（25.02%）、拉萨（23.79%）、武汉（21.34%）、沈阳（21.20%）（见表2）。

这10个省会都会的生齿首位度均高出20%。对于生齿首位度到达多少才是强省会，业内并没有明白的标准界说，广泛以为生齿首位度高出20%，是一个告急的分界限。

回看2010年27个省会都会的生齿首位度，只有西宁、银川、长春、西安、哈尔滨、海口6个都会高出20%。10年之后，全部省会都会的生齿首位度都实现了增长，生齿会集度均得到肯定水平的提升。

对比经济首位度和生齿首位度前10名的省会都会，共有9个都会同时上榜，成为名副着实的“双料”都会，分别是：长春、银川、西宁、成都、哈尔滨、西安、拉萨、武汉、海口。

这9座都会的排序虽有收支，但都在10强之内略有变更，唯有兰州“出圈”，其经济首位度排名第10位，生齿首位度却跌到第15位。

兰州经济首位度为31.55%，也是一个强省会，但是生齿首位度只有17.42%，阐明兰州作为省会的生齿效应不显着。

究竟上，2010-2020年，生齿首位度提升幅度较大的，恰好是那些原来首位度较高的省会都会。比如，西安2020年生齿首位度为32.77%，排名第4位，而2010年西安的生齿首位度为22.69，10年增长了10.08个百分点，成为10年以来生齿首位度提升最多的省会都会。

别的，将经济首位度和生齿首位度对比可以发现，27个省会都会的经济首位度，均高于生齿首位度。

比如，长春贡献了全省超一半的GDP，经济首位度为53.67%，但是生齿首位度只有37.66%；郑州的经济首位度为21.55%，生齿规模不外1260万人，只占全省的12.68%。

“省会都会广泛贡献了远高出生齿占比的经济份额。这阐明省会都会的生产率相对较高。这种高效应该是集聚经济效应、异质性人才和企业选择效应等多种机制作用的效果，是各个地方推行‘强省会’战略的动力之源。”杨开忠说。

都会首位度成都最高

衡量是否强省会，除了经济首位度和生齿首位度指标，另有都会首位度。

都会首位度是指一国或地区最多数会的生齿数与第二多数会的生齿数之比值，通常用它来反映该国或该地区的都会规模结构和生齿会集水平。一样平常以为,都会首位度小于2表明结构正常、会集适当；大于2则有结构失衡、太过会集的趋势。

在孙久文看来，都会首位度相比生齿首位度更为准确。

“用都会常住总生齿（包罗农村生齿）乘以都会化率，得出常住都会生齿，然后再盘算省会都会常住生齿与省内的第二（或第一）多数会常住生齿之比，就能得出省会都会首位度。比如，湖北为武汉/襄阳，黑龙江为哈尔滨/齐齐哈尔，四川为成都/南充，陕西为西安/咸阳。”孙久文说。

都会首位度在肯定水平上代表了城镇体系中的都会发展要素在最多数会的会集水平。孙久文根据省会都会的常住都会生齿与该省第二多数会的常住都会生齿之比来测算的省会都会首位度，通过对2021年纪据盘算发现，武汉和哈尔滨这两个省会都会的都会首位度比力高,2021年首位度分别到达3.20、3.41。而西部省会都会的首位度更高，比如西安2021年都会首位度到达4.34，成都更是到达5.98。

但是，省会都会的扩张并不是无控制的。2020年10月《求是》杂志刊发《国家中长期经济社会发展战略多少巨大题目》一文，此中明白提出：制止“一市独大”的毛病。

本年3月，国家发展改革委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点使命》（以下简称“《使命》”），提出“优化行政区划设置，慎重从严把握撤县（市）改区”。

省会都会归并四周地市是做强做大省会都会最直接的方式，通过归并可以敏捷扩大省会都会的面积、生齿和经济总量，起到一加一大于二的效果。但随着《使命》的出台，意味着省会等多数会以后通过撤县（市）改区举行规模扩张将被严控。

强省会谨防出现“一城独大”

政策层面对“强省会”有了更多要求。那么，到底哪些省会都会须要做大做强？哪些又不能“一城独大”？

孙久文向《中国经济周刊》记者分析，这要看都会首位度，对于都会首位度不高的省会都会，可以做大做强；而对于都会首位度已经比力高的，要注意省域内都会的空间结构。

可以预料，随着各地强省会战略的进一步推行，不免会加速放大强者恒强的局面，省内各都会之间的经济落差大概加剧。

杨开忠提示，省会都会在发展过程中，肯定要注意单体规模不能无穷扩张，首位度高的中西部省份，在有条件的情况下，要故意识地造就多个中央都会，谨防出现“一城独大”。

省会都会无度扩张不是功德，但扩张的极限到底在那里，强省会战略的调解时机又在何时，还须要不绝探索。

对此，杨开忠特殊提示：一是个别省份不适宜太过强省会战略，如山东省，要注意均衡强省会和青岛等多中央化关系，着力推进对内对外一体化发展；二是西部地广人稀、生态脆弱的省区以及地广人多的省区，不宜单纯夸大强省会（首府）战略，要注意适时造就发展副中央都会。

（本文刊发于《中国经济周刊》2022年第15期）

2022年第15期《中国经济周刊》封面