2022年6月，多国向导人共同出席G7峰会，本届峰会的重要议题之一便是环球能源危急。但着实早在本年1月，德国就曾体现想推动G7成为国际气候俱乐部的焦点。如果天下重要经济体能建立一个“气候俱乐部”，携手减少国内排放，并对入口商品征收碳排放税，这将有大概鼓励全部国家镌汰碳排放。

如果能推动“气候俱乐部”建立，全天下携手应对气候厘革将成为大概，但这真的那么轻易实现吗？

中美欧的碳减排目标

比年来，环球气候厘革引发的一系列如冰川溶解、森林大火、海平面上升等灾难性标题愈演愈烈。团结国政府间气候厘革专门委员会的陈诉指出，自20世纪中期以来环球气候明显变暖，大部门可以归结于人类活动排放的温室气体（重要是二氧化碳和甲烷）。

2019-2020年澳大利亚森林大火与地球如今的面对的气候厘革息息干系 图片泉源：flickr/ Bruce Detorres

因此镌汰碳排放，成为应对当前环球气候厘革最为急迫的任务和严肃的寻衅。

而中国、美国和欧盟每年排放了天下上一半的温室气体，各国都渴望天下最大的三个经济体能在减排标题上做出榜样。

工厂、电站是当代社会的象征，但也是排放温室气体的主力 图片泉源：Asian Development Bank

欧盟本来的目标是到2050年实现“气候中和”，允许收紧碳定价体系，加强情况羁系，并引入“碳疆域调解”，这一政策指的是在国内严格实验气候政策的底子上，要求入口或出口的高碳排放产物缴纳或退还相应的税费或碳配额。

这些步调将制止企业将生产转移到碳排放法律宽松的国家——这一过程被称为“碳走漏”。此前，由于担心与美国发生商业战和政治辩论，此类举措并没有实验。

客岁年初，刚刚代替特朗普成为新一届美国总统的拜登，也做出了类似的允许。美国政府将以投资绿色项目为目标，并加强羁系以推动脱碳。本土企业须要为生产中排放碳负担本钱，而对于从那些未能推行气候和情况任务的国家中入口的货品，将实验“碳疆域调解”。

我国也在2021年公布中国要实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。在已经通过的国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要中，中国政府也提出了要构建干净低碳安全高效的能源体系、深入推进工业、修建、交通等范畴低碳转型等详细步调。

形成气候俱乐部的积极因素

天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。由于中国、美国和欧友邦内生产总值(GDP)占环球的61%，商品入口量占环球的43%，没有以上三者的共同到场，现实上任何情势的环球气候和谐机制都意义不大。

而若能形成以中美欧为焦点的局面，则与三家举行商业的各国都有动机加入该机制。比方，欧盟和英国的商业协定就包罗了镌汰排放和实验碳定价的共同允许。加拿大作为向美国出口碳麋集型产物的重要出口国，大概也会寻求加入。

别的，随着减排本钱的降落，加入这个俱乐部的本钱也将降落。在已往的十年里，风电的代价降落了70%，光伏发电的本钱降落了90%，光伏和风电在许多国家已经是最自制的发电方式。

太阳能发电 图片泉源：wikipedia

与此同时，研究还表明，近期环球陆地风速还在进一步增长，这对风电的发展将是巨大利好。

固然，公众舆论支持政府接纳强有力的气候举措，这也是一大积极因素。欧盟委员会的一项民意观察体现，93%的公民以为环球变暖是一个严肃的标题。

欧洲投资银行2019-2020年度气候观察体现，近四分之三的中国人以为气候厘革是社谋面对的最大寻衅。约莫一半的美国大众以为应对环球气候厘革应该是总统和国会的重要任务。因此，建立气候俱乐部，告竣减排目标，是顺应各国民意的选择。

面对怎样的寻衅？

就像一个硬币会有正反两面，要建立气候俱乐部固然也会存在很大的寻衅。

好比，碳疆域调解步调从未在美国天下范围内实验。到如今为止，只有加州接纳了这种方法。在加州电力市场上，电力入口商要对其他州产生的排放负责。但由于加州碳代价较低，环保法规宽松，许多企业减排意愿并不大。

如今的碳定价仅覆盖了环球22%的排放，均匀每吨仅2美元。迄今为止，其他步调仅用于防止碳走漏，如向欧洲碳市场的排放商发放排放限额。这一体系限定了碳市场行业的本钱。要实现更雄心壮志的气候目标，就须要收紧气候政策，对跨境商业的控制也须要收紧。

别的，高收入国家在已往几十年排放了更多的温室气体，这就要求高收入国家比其他国家负担更多的减排责任。因此怎样界定各国在减排中的责任，这是“环球气候俱乐部”中面对的巨大寻衅。

别的，除了工业生产中的二氧化碳排放，从泥土中也会开释出大量甲烷。这也须要俱乐部成员能发挥更大的作用。可以鼓励相应的技能研发，比方去碳技能、遏制永世冻土融化等，但这些都须要大量资金投入。

本图为2008-2017年环球甲烷预算图，左侧为甲烷排放量，甲烷重要泉源于工厂、农业和泥土微生物，右侧为甲烷的吸取量，利用总排放量减去总吸取量后，可以看到环球甲烷的排放量也是正的，而甲烷的温室效应比二氧化碳强得多，因此也必须对甲烷排放量举行控制。 图片泉源/ The Global Carbon Project

年初以来，天下各重要国家越来越关注能源安全标题。作为险些完全意义上的能源入口国，日本政府体现：“能源安全不容妥协。”欧盟乃至也曾围绕核能和化石燃料气体是否有资格得到欧盟绿色资金支持的标题睁开过猛烈的讨论。

本年6月，中国和印度都公布操持提升国内煤炭产量以满意激增的市场需求，在未来几十年间，煤炭消耗仍将是两国经济的焦点支柱之一。

怎样实现？四个步调

凡事预则立，不预则废，各经济体须要接纳四个紧张步调来组建或加入“气候俱乐部”。

起首，各经济体必须加强和调解国内目标。每个经济体都可以选择自己的方式——征收碳税、排放生意业务操持或加强情况羁系。但岂论方式怎样，各国都应订定短期允许，以实现碳中和的共同目标，而且时间节点应该要大抵相似，以制止碳走漏。

其次，各经济体必须就比力差异气候工具的方法上告竣划一。研究职员应该开发出可靠的方法来评估隐含在情况法规中的碳代价。在将这些步调与碳税举行比力时，这一点至关紧张，也将终极确定碳疆域调解的共同水平。

第三，各经济体须要就权衡复杂商品碳含量的标准告竣划一。相识任何产物的碳足迹，都可以征收类似于增值税的“碳附加税”(CAT)。每个生产阶段的排放都可以征税，如许终极用户就可以付出产物的全部碳本钱。

第四，税收和羁系体系必须透明。碳疆域调解要符合世贸构造（中国、美国和欧盟都是世贸构造成员）订定的规则，这一点至关紧张。这些规则允许经济体对入口产物征收“等同于”国内税的费用。如果碳疆域调解的收费与国家气候目标不精密划一，则大概被视为掩护主义。

实现快速减排，可以制止人类社会遭遇更多环球气候灾难。又一次站在人类运气十字路口的当下，无论接纳怎样的情势，各国都须要携手共同积极。

出品：科普中国

作者：张钢锋（应急管理部-教导部减灾与应急管理研究院，北京师范大学地表过程与资源生态国家重点实验室）

监制：中国科普博览

编辑：王婷婷

参考文献：

1. IPCC. Climate Change 2014–Impacts, Adaptation and Vulnerability: Regional

Aspects[M]. Cambridge University Press, (2014).

2. Tagliapietra, S. & Wolff, G. B. Form a climate club: United States, European Union and China. Nature 591, 526–528 (2021).

3. 新华社，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，http://www.xinhuanet.com/politics/2021lh/2021-03/13/c_1127205564.htm。

4. Zeng, Z. et al. A reversal in global terrestrial stilling and its implications for wind energy production. Nature Climate Change 9, 979–985 (2019).

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