三中全会定调耽误退休｜三中全会系列解读

文｜《财经》记者 孙颖妮 邹碧颖 王丽娜 练习生 刘雨青

编辑｜王延春

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式今世化的决定》（下称《决定》）指出，按照志愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式耽误法定退休年事改革。

这是中央首次将“志愿、弹性”明白列为耽误法定退休年事的根本原则。《决定》发布后，再次引发公众对耽误退休的广泛关注和热议。

中国已迈入中度老龄社会。2024年1月，国家统计局发布的数据表现，2023年末60岁及以上人口已占天下人口的21.1%。根据此前国家统计局有关人士的表明，如果60岁及以上人口比重在20%-30%之间，为中度老龄化阶段。

现在，中国相沿的职工法定退休年事，仍然是男性60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁，这是1978年国务院发布的相干规定中的尺度。而当前中国老年人口规模大，老龄化速率快。此前，十九届五中全会将积极应对人口老龄化确定为国家战略。至2023年底，中国60岁及以上老年人口已占总人口的21.1%，65岁及以上老年人口占总人口15.4%。

《财经》采访的专家表现，在老龄化日趋严峻、人口红利淘汰、受教诲年限增长、养老财路收入增速落伍于给付增速等多重背景下，耽误退休已经不可回避。

经济学家任泽平团队预测，中国将在2030年左右进入占比超20%的超等老龄化社会，2060年占比约37.4%。怎样应对人口结构的灵敏变化？怎样解决“未富先老”的标题？《决定》首提“志愿、弹性”原则，预示着退休模式的变化。

中国社科院天下社保研究中央秘书长房连泉对《财经》表现，决定提出稳妥有序推进渐进式耽误法定退休年事改革，具体的方案有待接下来的政策进一步明白，但与此前的表述相比，耽误退休改革更突出志愿、弹性原则，“不是逼迫性的、‘一刀切’式落实”。

作甚“志愿”“弹性”，是稳妥有序推进渐进式耽误退休的关键。房连泉以为，耽误法定退休年事既是就业政策的厘革，又关系养老金的领取。在具体的方案设计上，发起包括每年延伸的时间，何时领取全额养老金、领取养老金的最低年限，及相应的鼓励机制等，让劳动者根据自身的环境志愿和弹性地选择耽误退休年事。房连泉进一步表明，创建与耽误退休和养老金领取相干的鼓励机制，订定相应的鼓励步伐，有助于稳妥有序推进耽误退休改革，并鼓励有劳动本事的老年人口继承就业。

耽误退休的终极方案尚未出炉。耽误多久？怎样体现弹性志愿原则？男女退休年事是否划一？诸多标题备受关注。《财经》采访的多位专家表现，小步调整、渐进式改革，不搞“一刀切”，用较小的幅度逐步实行到位是根本的改革原则。

中国社会科学院天下社保研究中央主任郑秉文此前继承《财经》采访时表现，所谓的“小步调整”，是指一年耽误几个月，几年加在一起延伸一岁。好比男职工从60岁提高到65岁，不大概径直宣布：20XX年，男职工的退休年事为65岁，“没有国家会进行这种休克式的改革”。

郑秉文发起，“小步调整”可以有三个方案，一年耽误三个月；一年延伸四个月；另有一种非常温和的选择：一年只延伸两个月。

三种选项里，郑秉文倾向于一年耽误三个月，既能在肯定时间段提高退休年事，同时改革阻力也不会太大。

郑秉文以为，这种渐进改革，对个人的退休安排、家庭生存和隔代抚养影响不大，感觉不明显。对五六十岁的人来说，耽误退休的感觉被稀释了。而对三四十岁的人来说，隔断现实退休另有较长时间，对心理预期影响也不大。

中国人民大学人口与发展研究中央副主任宋健告诉《财经》，低沉退休年事和提高退休金更换率在很长一段时期是各国劳动者夺取的权益。20世纪80年代后，随着人口老龄化的加深，各国当局纷纷试图耽误退休年事以应对养老金财政压力。从国际履历看，法定退休年事履历了从最初70岁到有所低沉再到不绝提拔的“勺型”曲线厘革。

宋健先容，现在发达国家的法定退休年事一般在65岁或67岁，但现实退休年事因人而异。差别国家的退休金盘算方式有所差别，退休金通常低于在职人员的收入。一些国家采取弹性退休制度，对差别年事退休者提供差别的养老金比例。

《财经》相识到，2022年，瑞士大众投票以微弱上风，同意将女性退休年事提高到65岁。德国议会2007年通过方案，决定从2021年开始，每年耽误退休一个月，从2024年开始每年耽误两个月，直到2029年实现67岁退休。

数据表现，日本65岁-69岁人群中，高达50.3%的人仍在工作，成为老年人群就业中的“主力军”。已往多年，日本当局积极鼓励“高龄人士再就业”。2021年4月修订后的《老年人雇用安定法》，把鼓励退休年事提拔到70岁。

另据经济相助与发展构造（OECD）的数据，韩国65岁以上人口2021年的就业率为34.9%，高于同样面临人口老龄化标题的日本（25.1%）。据韩国最新统计数据，本年上半年，韩国70岁以上人口的就业率首次突破30%，创汗青新高。大多数70岁以上筹划继承工作的人考虑到康健状态，更倾向于天天兼职4-5小时。过半数（55.8%）的人表现他们计划推迟退休以弥补养老金收入不足。

宋健表现，中国在2013年就提出耽误法定退休年事的假想，近些年不绝在审慎论证。“志愿”原则是从需求侧出发，劳动者可以按照自身需求和现实环境进行自动选择，体现了对个体权益的恭敬以及政策订定的人文关怀。

清华大学医院管理研究院传授杨燕绥表现，“弹性”原则有利于留出政策讨论空间。盘古智库老龄社会研究院副院长李佳向《财经》表现，“弹性”还体如今推行过程中，退休政策不是一成稳固的，应根据就业环境、老龄化水平以及社会经济状态动态调整。

弹性退休，退休金怎么拿？

李佳发起，中国退休新政的推行，不能“一刀切”，要充实考虑差别社会群体的现实环境和需求。那么，耽误退休方案中，志愿与弹性原则该怎样体现？

多位专家分析，志愿、弹性紧张体如今把退休时间的决定权交由个人，答应劳动者在退休年事、退休方式和退休收入方面具有肯定弹性。郑秉文表明，在法定退休年事的前后，各设定一个提前大概延后的退休年事，形成一个区间。若选择提前档次，则员工将拿到的退休金少，选择延后的档次，则可多拿退休金。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员林宝提出了一份弹性退休的方案，即用20年左右时间将男性和女性的法定退休年事渐进式提高到65岁。在现实运作中，将原退休年事作为最低退休年事，以法定退休年事再加5岁作为最高退休年事，终极形成男性60岁-70岁之间、女性可在55岁-70岁之间弹性退休的区间范围。

退休时间的自主选择，也大概和相应比例的养老金“赏罚机制”相挂钩。

《财经》相识到，美国筹划在2027年将法定退休年事延伸至67岁，最早提前退休年事和最大可嘉奖耽误退休年事分别是62岁和70岁。若在62岁时退休，必须扣减正常退休年事给付尺度的30%左右；如果选择不办理退休手续，也不领取退休金，而是继承工作缴社保，那么到达70岁之后，月退休金最多可额外增长30%。

林宝表现，现有养老金制度对恒久缴费的鼓励性不足，部门大众在到达最低年限后不肯继承缴费。通过弹性设计，可以将缴费年限与养老金报酬更细密地结合起来，引导和鼓励人们自动耽误退休，从而顺遂实现退休年事改革的目的。

在对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁看来，得当延伸高技能人才和高级知识分子的工作年限，可以提供人才支持，而且中国知识分子整体康健状态答应得当耽误退休。对于一线和下层劳动者，尤其是制造业的体力劳动者，恒久从事高伤害、高污染及劳动强度大等行业的劳动者，可以维持现行的退休年事。

别的，男女是否同龄退休也是关注核心之一。《财经》相识到，女性耽误退休的速率略快一些、缩小男女之间退休年事的差别，在学界已根本成为共识。

孙洁以为，之前实行男女差别龄退休的政策，是由当时女性职工的生存和工作环境以及劳动岗位的特点决定的。好比，当年的纺织女工须要恒久站立，劳动对女性的身体消耗比力大。随着科技不绝应用在生产制造中，劳动力折损的环境不像已往那么严峻。

郑秉文也表现，男女同龄是一个天下趋势，其他国家可以或许实行，中国也不特殊。别的，耽误退休是小步推进的，未来对女性的影响也不会很大。

浙江大学经济学院研究员张川川等人2020年发表的一项研究则指出，确定耽误退休方案，应当考虑老年人口的康健状态。该研究测算后得出，中国60岁至74岁男性的额外工作本事为2.78年，50岁至64岁女性的额外工作本事为2.18年。照此推算，中国老年劳动力的康健状态总体上可以或许支持2-5年的额外工作年限。

无论采取哪种具体方案，李佳表现，实行耽误退休，必须进行更充实的观察研究，把握差别人群的具体需求，充实听取大众意见，考虑各方长处。只有创建在数据上的科学决策，才气让步伐对症下药，得到广大大众的理解和支持。

每次耽误退休政策的热议，也会陪伴大众的一些担心和顾虑。

宋健先容，耽误退休在一些国家曾经出现过政策实行倒霉、遭遇拦阻的环境。顾虑包括：一是就业市场方面的代际辩说，耽误退休是否会淘汰年轻人的就业机遇？二是家庭人力资源分配。老年人是否会面临继承就业和资助子代抚育孙辈的辩说？大概加剧年轻一代的生养焦虑。三是经济压力。退休制度可否覆盖全体人群，耽误退休对个体收入的影响怎样、是否会加重人群间的收入分化，等等。

值得注意的是，近年来“35岁危急”、中年人赋闲话题备受关注。耽误退休怎样保障大龄从业者的就业，怎样应对“老年赋闲空窗期”标题，依然是一大挑衅。多位专家表现，耽误退休改革牵涉超5亿职工切身长处，必须统筹谋划，做好一系列政策配套，考虑潜伏影响与应对计谋，回应大众关切，关注社会反馈。

对于挤占青年岗位标题，郑秉文表现，短期内耽误退休对就业市场存在影响，会拉高青年赋闲率。尤其改革初期会比力明显。但中恒久看，抵牾会逐渐被时间稀释掉。最极度的两个范例案例，美国的法定退休年事现在是65岁，2027年将提高到67岁，现实退休年事还会更高，但美国的赋闲率维持在5%左右。

郑秉文指出，在美国，个人不提出退休，纵然到了法定退休年事，雇主也不能强令退休。希腊男性60岁退休，女性58岁退休，赋闲率是美国的两倍，说明耽误退休不肯定会提高青年赋闲率的说法。“就业率根本上是与社会整体经济水平相接洽的。”

方正证券首席宏观经济学家芦哲曾以日本为样天职析，日本在2004年至2013年逐步实现耽误退休，其低龄老人就业更多流向知识麋集型服务业，如教诲、医疗、金融、信息技术等，的确会对这些行业的青年就业产生肯定影响。

芦哲指出，中国青年和低龄老年教诲水平的代际差距比日本要大得多，在耽误退休前期，这些行业青年就业受影响大概较小；代际间的教诲差距缩小后，影响会加大。仅作静态分析，2010年-2020年，中国16岁-29岁青年人口会合涌入的八个行业中，50岁-64岁低龄老年人口占比力高的是修建业、公共管理、房地产业、社保和社会构造、教诲、租赁和商务服务、卫生社工。低龄老人的更换率大概较高。

不外，中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣则警示，中国劳动年事人口数量已连续多年下降，劳动到场率连续下降。未来中国人口老龄化进程仍将加剧，在现有退休年事政策稳固的环境下，未来甚至大概会出现劳动力供给不足的环境。

“年轻人没须要过度担心。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林则表现，耽误退休改革将采取每年耽误几个月大概每几个月耽误一个月的方式，每年因耽误退休而多出来的劳动力不会太多，甚至会被每年淘汰的劳动力相抵消。

那么，大龄从业者的就业标题怎样保障？莫荣发起，要落实好终身职业技能培训制度，强化对大龄职工的岗位技能提拔培训。宋健发起，可以为差别年事人群提供相应的就业机遇和工作岗位；根据老年人的身体状态和岗位需求进行须要的岗位调整。针对“老年赋闲空窗期”标题，应强化职业培训与再教诲，提拔中老年人的就业竞争力。

别的，李佳发起，完满劳动法律法规，严禁年事歧视，保障大龄从业者就业权益。同时，通过各种办法和优惠政策鼓励企业聘任大龄从业者。

中国有较强的隔代抚养文化，部门人担心耽误退休会因挤出隔代抚养时间而克制生养。同时，也有观点以为，耽误退休提高了老年劳动到场率，增长年老期收入，减轻了年轻人的养老负担，或答应以减轻甚至克制养老对家庭生养的挤占。

对此，宋健仍然发起，完满家庭保障机制，如发展普惠托育服务体系，减轻家庭内部人力资源不足的标题，缓解家庭托育的后顾之忧。

迟福林以为，耽误退休采取的是渐进式方式，节奏总体平缓，改革前期退休的人只耽误几个月，对家庭照料和育婴运动影响非常小。而对年轻一些的劳动者，离退休另有一段时间，有较为宽裕的时间来对家庭生存进行规划。　

耽误退休政策更须要社保和养老保障体系的全面配套改革。天下社会保障基金理事会原副理事长王忠民表现，中国现行的社会保障体系在养老标题上存在着城乡差别、职业差别等差别等现象，这须要在耽误退休政策订定时予以充实考虑。

中国养老金体系大抵可以分为三支柱：法定根本养老保险、企业年金和职业年金、个人养老储备。过度依靠第一支柱，二三支柱支持不足，是中国养老金发展的现状。专家发起，应加速推进社保一体化改革，逐步缩小城乡、体制表里的差距。如统筹城乡和差别职业性质的老年人的退休金报酬，使大家都能老有所养。

别的，年轻人缴费供养老年人，怎样确保公共养老金制度可连续性？

宋健以为，耽误法定退休年事在肯定水平上就是从需求侧入手，通过延伸工作时间和紧缩领取养老金时间，减轻对养老金制度的压力。但根源还在于提高供给本事，如实现天下统筹，在天下范围内实现调度，解决区域养老金压力不平衡标题。

同时，还要增强养老保险基金的投资管理，实现其保值增值；优化制度设计，扩大参保覆盖面等。通过完满多条理养老保险体系、适应退休年事改革的须要。

宋健同时夸大，没有天下同一的“得当”的养老金报酬水平，应充实考虑劳动者的工作年限、职业性质和工作贡献，设置公道的养老金水平和退休金更换率。

耽误退休将意味着90后一代领取养老金的时间推迟。李佳表现，这须要我们提前做好个人财政的规划，将财政公道、科学、有效地分配给整段人生。同时，通过公道设置资产有效分散风险。在这个过程中，要提高个人的金融知识水平和投资技能，以便分辨投资产物，做出更明智的投资决策。

宋健表现，个人起首要做好教诲和职业规划，随着高等教诲遍及化，人们的受教诲年限不绝延伸，开启职业生涯的年事也越来越晚。信息期间庖动力市场也发生巨大厘革，机动就业等多业态不绝涌现。教诲条理、就业方式、单元性质、工作年限、薪资水划一都大概影响养老金发放方式和报酬，个人应有所相识。

“个人须要考虑的是怎样度过我们的周期性人生。”李佳表现，每个个体都须要意识到，我们面临的是长命期间和C型人生（Cycles，即周期）的到临。“人生不再是过往那样出生、发展、学习、工作、退休。未来，我们可以在任何人生周期不绝学习、进步，开始新的工作。这将是人生的常态，而不应当做标题。”

李佳指出，当前，很多人固然还未步入老龄，但已经无法适应电子付出、手机打车等新生存方式，止步于数字鸿沟眼前，享受不到新科技带来的便利。必须看到，随着寿命的提拔，我们正面临着一个全新的“第三人生”——一个长达20年以上的老龄期。只有不绝学习，与期间同步，才气有更优美的老年生存。

“别的，还须要做好经济、身体和心理预备。”宋健说，我们正在履历的长命期间史无前例，每个人都要为本身的人生负责。

本文刊于2024年8月19日《财经》杂志