“镇级市”来了！天下，又多了一批都会？

文|凯风

影戏《私人订制》里，范伟曾扮演过一个“镇级市向导”。

影视剧显然只是打趣，但“镇级市”不再是传说。

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“镇级市”，再次登场。

据汹涌消息报道，日前，河南南阳市出台造就“镇级小都会”试点工作实行方案，选取了13个县市的11个镇作为“镇级市”探索试点。

众所周知，我国的都会行政体系，从上到下大抵可分为“直辖市-副省级市-地级市-县级市”四个条理，并无“镇级市”之说。

就连县，也执偾被视为半城半乡的管理单元，不能完全被视作都会，遑论镇级市？

作为天下生齿第一大国，我国固然拥有2800多个县级单元、3.85万个州里及街道，但严酷意义上的都会只有691个。

根据《中国都会，8大趋势》一文分析，以行政区划来看，根据中国统计年鉴，现在我国共有4个直辖市、15个副省级市、278个地级市、394个县级市。

值得一提的是，在作为行政区划时，副省级市每每被纳入地级市的范畴，但讨论行政层级时，更宜与地级市分列。

假如以城区生齿举行分类，现在我国共有7个超多数会、14个特多数会、14个I型多数会、71个II型多数会，其他都是中小都会。

无论按照哪种方式举行分类，都无镇级层面的都会之说，既无镇级市的行政区划，也无镇级市的城区设置。

然而，“镇级市”改革，确实有其存在的须要性及急迫性。

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镇级市，究竟是什么？

前两年，浙江龙港镇改为龙港市，被以为是“镇改市”的破冰之举。

但这里的龙港市，并非“镇级市”，而是从建制镇升格为省辖县级市，由温州市代管，相当于行政级别跃升，属于特例。

而我国台湾省，倒是镇级市的存在，如彰化县彰化市、新竹县竹北市，属于名副着实的县辖市。

与之对比，这一次河南探索的“镇级市”，并不涉及行政级别的提拔，仍然是县辖之下的镇级单元，只是作为小都会来举行打造。

换言之，纵然成了镇级市，行政级别仍然是镇级，而非县市级。

但是，镇级小都会，将会按照都会举行对待，不但有望得到大量的县级管理权限，而且尚有大概按照都会规模来调解生齿及地皮规划，进而得到更大的发展空间。

之以是云云，缘故原由在于，州里更多作为农业管理单元，承载的生齿和产业极其有限。

随着经济发展，一些卫星镇、特色镇或中央镇有了独当一面的产业，生齿不绝聚集，以致到达了一些中小都会的规模，“小马拉大车”的标题愈发凸显，镇级建制难以顺应发展须要。

在珠三角和长三角，一些中国百强镇GDP总量高达八九百亿元，常住生齿规模多达数十万以致近百万人，凌驾很多县以致西部的地级市，不能再视作简单的州里来对待。

以是，强镇扩权就成了必须，“镇级市”正是此中积极的探索。

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究竟上，“镇级市”改革并不是第一次出现。

早在10多年前，有关部门就曾体现，将推进镇区常住生齿10万人以上建制镇的设市工作，增长都会数量。

2019年，国家发改委再次发文指出，稳步增设一批中小都会，落实非县级当局驻地特大镇设市。

不外，特大镇设市，究竟指的是设立“镇级市”，照旧升级为“县级市”，并无明白说法。

在此期间，广东、浙江、江苏、陕西、福建等地纷纷推进强镇改革，有的对强镇举行扩权，有的直接探索“镇级市”，尚有的将镇升格为县级市。

作为中国最年轻都会之一的浙江龙港市，就是这一改革的产物。

龙港，原来附属于温州市苍南县，作为一个平凡州里而存在，但由于纺织、印刷等产业发展势头强劲，面积不绝扩张，生齿连续涌入。

在设为县级市之前，龙港镇的面积已经高达183.99平方公里，生齿从5000多激增至38.2万，相当于一个中等都会的体量。

因此，龙港先是通过强镇扩权，得到了县级管理权限，并终极在2019年升级为县级的龙港市，完备“镇改市”的创举。

固然，这只是特例，由于行政区划调解牵一发而动满身，直接将镇升格为县级市的案例可谓少之又少。

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相比而言，强镇扩权成了很多地方的主流选择。

在广东，一些经济强镇力气远凌驾龙港镇，但仍然只是镇的建制，但在管理权限，与县并无差别。

东莞，是天下四个仅有的直筒子市之一。所谓直筒子，说的是市级之下不设县也不设区，直接辖镇。

现在，东莞共下设4个街道28个镇，这些镇街中，有15个晋级天下百强镇之列，经济力气最强的长安镇GDP总量达895亿元，常住生齿凌驾80万人。

与之对比，在天下300多地级市中，尚有100个不及这一水平，而GDP凌驾这一水平的县也只有50多个。

东莞的镇域经济云云强盛，为何不升格为县或县级市以致市辖区？

一个缘故原由是，东莞发展太快太猛，从一个农业县变成县级市再升级为地级市，只用了几年时间，镇级在一开始没来得及调解。

另一个缘故原由是，直筒子市，少了一个环节，更加扁平化，拥有行政资本低和实验服从高的特点，且与东莞的“一镇一产”的格局相顺应，也就没了调解的须要。

然而，建制镇终究级别太低，对于一个万亿GDP、千万生齿大市来说，难以拉得动经济发展的大车。

为此，早在2009年，广东就开启了强镇扩权改革，赋予这些特大镇以县级管理权限，事权、财权、行政权全面下放，并在行政级别上予以高配。

不外，前些年，东莞也传出设立镇级市、镇改区的消息，但终极都未能成行。

如今，对于东莞的强镇来说，名份上究竟是镇照旧区以致市，都不告急。究竟，谁都不会拿豆包不妥干粮。

这些强镇，不是都会，胜似都会。

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镇级市改革，路在何方？

这两年，我国的城镇化开始出现一些变革，从鼓励多数会扩张到严控省会扩大规模，从支持撤县设区、撤县设市到稳妥调解行政区划、严控撤县建市设区。

可以看到，迩来一年，除了西藏两地因特殊须要完成撤县设市，绝大多数的撤县设区(市)都遭遇搁浅，

之以是出现这一变革，缘故原由是新冠疫情袒暴露多数会管理的短板，而生齿和资源过分会合倒霉于调和发展。

以是，这种配景下，镇级市改革的空间大概并没有想象的那么大，但仍值得等候。

其一，“镇级市”这一行政区划，大概率不会出现。

10多年前，有专家曾推测镇级市将成为我国第5种市级行政级别，但不停未能落地。

究其缘故原由，我国都会的行政级别原来就过多过繁，再多一个层级，既不符合精兵简政的须要，镇级市与县之间的关系也难以调和。

其二，镇级小都会，或将批量出现，但只会范围于一些拥有特色产业或生齿规模巨大的经济强镇。

天下共有2万多个建制镇，此中生齿凌驾20万的多达50多个，GDP总量凌驾100亿的有100多个之多，这些强镇都不乏成为“小都会”的潜质。

其三，有地方在高歌猛进，有地方出现了“逆都会化”征象，东北2地首现“撤街设镇”的逆向改革。

根据《东北撤街设镇，山西缩减铁饭碗》一文分析，撤街设镇的背后，核心缘故原由是生齿淘汰，都会紧缩，渐渐达不到设立街道的标准。

从积极的层面看，从街道回到建制镇，固然没了都会的身份，但会得到肯定的独立发展权，且轻易“夺取墟落振兴项目支持”。

固然，中国城镇化方兴未艾，且面临经济与生齿的双重拉力，大中小都会究竟怎样调和发展，统统都有大概。