光伏发电“入市”加快电站资产洗牌，谁接办符合？

曾被视为新能源投资“香饽饽”的光伏电站，迎来了抛售和转让的浪潮。

“从前都是我们拿着项目随处找资方，现在一天能接到好几个想卖光伏电站的业主电话。”长期从事新能源电站居间业务的合资人张荀（化名）告诉第一财经记者，为了能尽快出售手中的光伏电站，不少业主给出的报价频频低落，降幅多的甚至高达0.4元/瓦左右。

张荀的境遇不是个案。第一财经记者留意到，转让光伏电站的操持同样出现在近期多家上市公司的公告中。

晶科科技（601778.SH）5月30日在复兴投资者提问时称：“公司一季度业绩重要受光照季节性因素和未转让溢价电站等原因影响，随着光照条件转好以及本年公司转让电站操持的渐渐推进落实，公司业绩也会渐渐兑现。”

多位行业人士看来，光伏电站资产加快洗牌是多重因素共同作用的结果：一方面，有的企业为了回流资金向别的业务板块“输血”，以捉住更大的市场机会；另一方面，电力市场化改革加深使得收益预期不稳固，业主感到恐慌从而寻求“落袋为安”也是相当广泛的心态。

国务院日前公开印发的《2024—2025年节能降碳举措方案》再度明确，科学公道确定新能源发展规模，在保证经济性条件下，资源条件较好地域的新能源利用率可低落至90%。

这意味着曾为电站资产收益兜底的“新能源95%消纳红线”不复以往的信号已经相当显着。对于手握电站资产的光伏人来说，“留”还是“放”，将是一个须要慎重思索的标题。

电站收益为何降落

“光伏越来越难干了”，在接待频仍来访的电站业主时，张荀时常听到如许的感叹。这背后的一个重要原因是，光伏电站的电量生意业务模式正在渐渐从“操持”走向“市场”，而且往往带来收益下行。

据张荀先容，目前国内的电量生意业务实行的是“保障小时数”内的保障性消纳和市场化消纳的“双轨并行”。而在近期出台的多份文件中，人们发现地方上的新能源利用率红线不再明晰，这意味着保障小时数将渐渐低落，同时市场化消纳的占比将越来越大。

理论上来说，电力市场化是鼓励发电企业、供电企业和电力用户之间通过市场机制生意业务电力产物和服务，并不暗含电价一定的涨跌趋势。为安在实际上，光伏发电“入市”以后，电站的收益却往往降落？

这是由于通常在保障性收购中，电网参照燃煤发电基准电价稳固付出给新能源上网电量0.3元/度以上的电价。而在进入电力市场后，许多省份对光伏的分时电价直接“打折实行”。

例如，《甘肃省2024年省内电力中长期年度生意业务构造方案》中明确，光伏电站生意业务代价在9点到17点的时间段内，不得凌驾0.5倍的燃煤基准价。而甘肃的燃煤基准价为0.3078元/度，这意味着甘肃光伏电站在上述时间段内上网代价将不凌驾 0.1539元/度。

“有富足的光照，才能有好的发电量。也就是说，光伏电站大发的时间，恰好就是所谓的谷电代价时段，收益肯定会降落的。再加上，到场电力中长期生意业务要带出力曲线。如果特定时段，我们发不出那么多电，就只能从现货市场购买足量的电去履约。偶尔间买现货电的履约本钱甚至是生意业务代价的好几倍，我们还得倒贴不少。”一位北方光伏电站运营人士对记者称。

雷同的电价下行不但出现在会集式光伏，分布式光伏也在所难免。

山东省能源局5月下旬发布《关于<关于推进分布式光伏高质量发展的关照>有关事项的补充关照(征求意见稿)》，对总规模6MW以上的地面分布式光伏项目，鼓励以自用为主，对余电上网部分电量的电价政策举行调解。2023年12月19日之后存案的项目，余电上网部分，按照“当月会集式光伏现货市场加权均匀电价”结算。

中国新能源电力投融资同盟秘书长彭澎分析以为，联合山东部分已经到场现货市场的光伏项目，这类项目的上网电价预计降落幅度约为30%。但她也夸大，对比此前以燃煤上网电价结算时期的项目，现在的装机本钱大概也降落了三分之一，以是6MW以上的地面分布式光伏项目仍然具有一定的经济性。

谁更适合持有电站

差别于部分光伏电站持有者对上网电价团体下滑的心有不甘，在多位能源行业人士看来，这体现了新能源要为其不稳固的特性负担须要的电力系统本钱，也是将来的主流趋势。

“大概有人以为，电网和国家应该为光伏发电的利用和收益去兜底，但是光伏人却没有任务去维护电网的稳固和安全。但是，现在光伏的装机规模爆发式增长，让我们不得不直面这个标题。那就是，光伏的低边际本钱和高系统本钱的固有特性，决定了它必须付出一定的代价，去负担原来没有负担的系统本钱。不管是上储能，还是搞分时电价，都是为了这个目的。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对第一财经记者分析称。

固然目的公道，但这也客观上影响到了光伏投资者的信心。上述光伏电站运营人士直言，光伏的度电本钱根本由初始投资决定，如果在项目实行过程中忽然改变政策，逼迫到场电力市场生意业务，实行更低的新电价，很可能导致项目收益率严厉低于预期。

林伯强以为，包罗到场中长期电力市场和现货市场在内的电力收益，只是光伏电站资产收益中的一项。固然光伏不像煤电稳固，但是它比煤电清洁，这就是其独特的绿色代价。当前绿证、绿电市场的机制尚不健全，无法完全体现其绿色代价，但在以后市场一定可以大概兑现。

“谁对光伏的短期收益没有极致的寻求，可以大概忍耐到完全兑现其代价的那一天，就是适合接办光伏电站资产的目的群体。”林伯强称，从现有的转让情况来看，央国企和具备较强资金气力的民企，实际已经成为接办这类资产的大多数。

值得留意的是，由于光伏存案文件有政府公文特性，此类生意业务极易产生权利寻租和谋利乱象，曾有多个案件被认定为“生意业务路条”（“路条”通常代指新能源项目的项目允许文件），并予以处罚。

中咨状师事件所状师冯朋飞对第一财经记者表示，2022年新版“生意业务路条”的要求相比2013年《光伏电站项目管理暂行办法》有所放松，只是要求存案后如果信息发生变革须要实时陈诉存案机关并修改信息。但项目存案一样平常在地方发改部分，而地方发改部分的政策并未放松，甚至还有加强监管的导向。

例如，《山西省能源局关于做好2023年风电、光伏发电开辟建立竞争性设置有关工作的关照》（晋能源新能源发〔2023〕249号）规定“已得到年度开辟建立指标的项目，申报单位和运营单位须为同一主体，且在建立期和全容量并网后5年内不得私自转让”。

第一财经记者留意到，目前光伏电站转让多以股权转让方式举行生意业务。不外，这种方案并不“保险”，即便签了协议也很可能认定无效并负担后果。依据国家发改委有关要求，如存在“生意业务路条”标题，面对的后果包罗“克制该项目申请国家可再生能源补贴”和“克制相关投资主体在一定期限内到场后续光伏电站项目的设置”。如果已经领取了可再生能源补贴的，还可能面对退补的风险。

冯朋飞发起，如果有关企业思量转让或吸取光伏电站资产，应该留意三个方面以只管规避风险：一是要严格按照规定，在电站投产后才能思量股权转让（此处投产必须为全容量并网，而非部分投产）；二是要联合地方能源局出台的行业政策，看是否有额外的期限或条件限定；三是对于特定方式得到的指标（如地方招商引资），还要看与当地政府部分签订的协议或允许中，有无穷制性或附加性条件，避免出现对政府的违约。

“迩来两年会集式光伏电站生意业务中的‘生意业务路条’标题不绝是业内热议的焦点，不外各人对于分布式光伏电站的风险很少讨论。出于资产分散、规模较小、只要存案不须要指标等原因，现阶段分布式光伏电站不受上述生意业务政策制约。但是随着整县推进等政策的落地，许多地方分布式光伏存在会集汇流的倾向，后续国家是否会针对这类新情况出台相关生意业务方面的政策，仍然有待观察。” 冯朋飞称。

(本文来自第一财经)