美国众议院要让中国当“发达国家”，毕竟有哪些不公道之处？

作者：华兴资源首席经济学家 李宗光

3月27日，美国众议院同等通过了一项名为《中国不是发展中国家》的立法草案，要求美国国务卿致力于在有美国到场的国际构造中，剥夺中国的“发展中国家”职位，将中国的干系职位修改为“高收入国家”或是“发达国家”。别的，该法案还要求美国国务卿积极确保“中国不再见因其具有发展中国家的职位，而得到优惠报酬或接济。那么，发达国家是怎样界定的？有清晰的尺度吗？中国是否真具备了发达国家的条件？被认定为发达国家意味着什么？本文实验资助各人厘清本相，以求不惑。

01 发达国家是怎样界定的？有何尺度？

差异国际构造对发达国家和发展中国家认定指标差异，但多数包罗经济指标、康健教导等指标，此中经济指标是最焦点的指标。好比，团结国利用的系列指标包罗人均GDP，人类发展指数（HDI）、贫困率、教导水平、康健状态等指标。此中，人类发展指数综合考量了一国生齿寿命、教导、收入三方面的因素。

国际钱币基金构造（IMF）指标则偏重于经济金融指标，包罗人均收入水平、出口多样化水平、融入举世金融体系的水平举行分类，同时也表现在决定时，会思量其他因素。天下银行则纯粹按基于人均国民收入（GNI）举行分类，将经济分为高收入、中等偏上收入、中等偏下收入和低收入，4个组别。

思量到发达国家分别尺度差异，我们紧张以人均GDP、人类发展指数、以及人均国民收入三指标，来分析发达国家的详细尺度：

人均GDP：IMF以为，人均名义GDP（以2021年为例）达2万美元可做为发达国家一个最低的门槛——与美国1960年代的发展水平雷同;

人类发展指数：HDI指数是由团结国体例发布，取值范围在0到1之间，值越高表现国家的人类发展水平越高。按团结国的分类，HDI指数大于0.8的国家处于极高发展水平，也是发达国家的紧张尺度之一；0.7到0.8之间的国家处于高发展水平；0.7以下的国家处于中低发展水平；

人均国民收入：我们按照天下银行的分类尺度，2021年高收入经济体的门槛为13205美元。这一门槛，每年受收入增长、汇率等因素影响在不停厘革，而且大概会出现回落。好比，2017年这一门槛为12055美元，而2014年的门槛是12735美元。

02 按此尺度，发达国家紧张有哪些？

团结国和IMF每年都会更新其所认定的发达国家。由于分别尺度差异，两份名单也有所差异。可以看到，2022年，有36个国家被团结国归类为发达国家，而在2010年为34个，新晋的两个发达国家为克罗地亚和立陶宛。2022年，有40个国家（地域）被IMF归类为发达经济体，这一数字在2010年是33个，新增的有爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、安道尔，以及中国澳门等国家（地域）。

2022年，有31个国家，同时被团结国、IMF同时归类为发达国家。此中，韩国和新加坡并没有被团结国分别为发达国家。从分布上看，这31个被“双重认定”的发达国家，紧张来欧洲，亚洲国家仅有日本。

03 我国社会经济发展处在怎样的位置？间隔发达国家尚有多远？

我们选取人均GDP、人类发展指数、以及人均国民收入3指标，来量化我国经济社会发展水平：就人均GDP而言，2021年，我国人均GDP为1.26万美元，天下排名第69位，略高于俄罗斯、哥斯达黎加。高出2万美元尺度的国家共有52个，此中我们熟悉的新加坡、日本、韩国，人均GDP分别为7.28、3.93和3.5万美元。

就HDI而言，2021年，我国HDI指数为0.768，天下排名第79位，低于乌克兰和伊朗的水平。到达高度发达水平（HDI大于0.8）的国家共66个。此中，日本、韩国的HDI指数为0.925，并罗列世第19名。

就人均国民收入而言，2021年，我国人均国民收入为1.19万美元，天下排名76名，略高于俄罗斯。举世高收入经济体一共71个。此中，日本和韩国的人均国民收入分别为4.27万和3.51万美元。

可以看出，固然我国当前已经是第二大经济体，但现在并没有一项指标能到达发达国家门槛。就算与发达国家中吊车尾的希腊比，也仍有较大的差距，人均GDP和人均国民收入均只有希腊的6成左右。我国三项关键指标排名均在70名以外，间隔发达国家榜单（三项指标排名40以内）仍有较大间隔。

不外从购买力平价（PPP）角度看，我们据间隔发达国家更为靠近。2021年，按够买力评价盘算，我国人均GDP已达19338万美元，靠近2万美元的发达国家门槛。而且，我国广大一线和新一线都会生存水准已经到达中等发达国家尺度。好比，北京人均GDP，早在2017年便突破2万美元，2021年高出2.8万美元。

但是，我们也应看到，我国幅员广阔，城乡差距、地域差距非常巨大，尚有广大地域仍处于不发达状态。党的二十大陈诉判定，我国仍将处于并将长期处于社会主义低级阶段，最大发展中国家职位短期内不会改变。我们以为，这一判定是实事求是的，也表明未来的发展空间和潜力非常巨大。

按照《“十四五”规划和2035 年远景目的纲要》的筹划，我国将在2035年，实现人均GDP到达中等发达国家水平，即2万美元以上。为此，我们还必要费力奋斗，团结奋斗，变更全社会的积极性，积极实现向中等发达国家的新征程。

04 美国执意剥夺我国“发展中国家”职位，背后有何意图？

究竟上，这并不是美国第一次想要剥夺中国的“发展中国家”职位。早在特朗普执政时期，美国便对中国在商业中享有的优惠报酬非常不满。

2020年2月18日，美国商业代表办公室直接公布，将中国、香港、印度等25个经济体清除在“发展中国家”的名单外。但这一次并没有针对中国一家。在被除名的25个经济体中，印度、越南、巴西、阿根廷、马来西亚等国与中国一样，均是被广泛承认的发展中国家。

厥后，2022年9月，美国会参议院以96:0全票通过的一项涉华提案，迫使美国国务院官员向团结国发起，停止中国作为发展中国家的职位。

这次变本加厉，直接要求美国国务卿致力于在有美国到场的国际构造中，剥夺中国的“发展中国家”职位。目的也非常明白，就是积极确保“中国不再见因其具有发展中国家的职位，而得到优惠报酬或接济。”

联合近期中美关系的走向，我们也不难懂白，美国此次执意要剥夺中国的“发展中国家”职位，只是中美竞争的冰山一角。我们可以看到，特别是客岁以来，美国的对我们的打压越发频仍，涉及技能、政治、经济等方方面面。美国就是想要通过各种方式，来减缓我们的发展速率和发展质量。

05 如果失去“发展中国家”的职位，对我们意味着什么？

拥有发展中国家职位，我们会得到国际构造在国际贷款、国际商业、当局接济、碳中和方面的厚待。当中国失去发展中国家的职位时，这些厚待也将相应消散。详细而言有：

一是国际构造对发展中国家的优惠贷款。很多国际构造均致力于资助和促进发展中国家的发展，为发展中国家提供提供贷款。如天下银行下的国际金融公司，宗旨就是资助和促进发展中国家私营部门发展；亚投行旨在促进亚洲发展中国家的底子办法建立，推动地域互联互通和经济一体化历程。

根据财务部数据，停止2021年12月，我国利用国际金融构造贷款累计允许额1221.65亿美元，贷款子目涉及大气污染防治、节能环保、交通、能源、城建、农业、教导、卫生等范畴。

如果中国被取消发展中国家的身份，我国便很那从国际金融构造所获取低利率、长周期贷款，用于公益项目和民生福祉等项目。

二是国际构造对发展中国家商业关税等方面的优惠。我们耳熟能详的WTO，便对发展中国家有很多优惠，紧张一下四个方面：

发展中国家入口关税的匀称税率可以高于发达国家，现在发达国家关税匀称税率4%，而发展中国家为14%；

允许继续享受未参加世贸构造前发达国家给予发展中国家的片面关税优惠，即普惠制；

给予发展中国家更长的过渡期。

允许活着贸构造里有些例外的原则。好比倾销，发展中国家出口低于国内市场代价不到肯定尺度，就不叫倾销。再好比投资题目，发展中国家可以按本国经济发展必要对外资利用方向、外资利用比例加以规定。

一旦中国被视为非发展中国家，出口将大概面临较高关税，别的一些优惠也将被取消。取消普惠制报酬会让一些出口企业失去关税优惠，带来肯定的压力。

三是发达国家对发展中国家的经济接济（ODA）。ODA可分为偿资金接济、无偿资金接济和技能接济三个方面。作为天下最大的发展中国家，中国也曾是天下上最大的受援国之一。

根据OEDC统计的数据，2020年我国约担当了15.35亿美元的接济。紧张涉及的范畴包罗教导（约35%）、经济底子办法和服务（约21%）、其他社会底子办法和服务（约18%）。

比年来，外洋对我国的ODA在逐年镌汰，日本的对华接济项目与于2022年3月已完全竣事。如果我国被视为非发展中国家，当前我国所受到的ODA将进一步缩减。

四是发展中国家对碳中和的使命。理论上，作为早已实现工业化的发达国家，在碳中和中应当负担更大的责任，有使命率先大幅减排，并资助发展中国家更好应对天气厘革。

我国作为发展国家，订定了2030年“碳达峰”，2060年实现“碳中和”的目的，这高度契合《巴黎协定》要求，展示了我国负责任大国的继承。停止2021年底，已有超130个国家允许在21世纪中叶实现碳中和。