向美增开4个军事基地，菲律宾在亚太“纵火”？

本地时间2023年4月10日，就向美军增开4个军事基地一事，菲律宾总统马科斯回应称，新增的美军基地旨在加强对菲律宾国土的防御，巩固国家的防卫本领，菲律宾不会答应任何人利用这些基地来发起任何攻击办法。

马科斯的“无害化”声明，显着与此前菲美两边的官方亮相有所收支。

4月3日，菲律宾当局公布4个新增军事基地详细位置后，菲律宾国防部长声称基职位置“非常具有战略意义”，并夸大菲律宾所谓在南海地区“对国际社会负有责任”。美国国防部也表现，新基地“将加强美菲两军的互操性，使我们可以大概更无缝地共同应对‘印太地区’的一系列共同挑衅”。

4月13日，交际部发言人汪文斌在例行记者会上表现，从美在菲新增基地的点位看，其意图已不问可知。“我们再次提示有关地区国家，一味迎合域外权势不但无法维护自身安全，反而将加剧局面告急、危害地区清静稳固，也必将殃及自身。”

自菲律宾政权更迭以来，美菲军事和安全相助出现非常活泼的状态。

“作为美国的传统盟友，菲律宾在交际政策上倾斜美国是可以明白的，但试图通过与域外大国开展军事和安全相助制衡，已经偏离了均衡的根本原则，不但将为菲律宾带来更多不稳固因素，也会对地区清静与稳固造成潜伏风险。”暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院副院长代帆告诉南方周末记者。

基地二度开张

早在2023年2月2日，美国和菲律宾国防部就发表连合声明，正式官宣同意在菲“战略地区”指定4个新的“地点”供美军利用，并完成协议下现有5个地点的项目创建。

但对于新基地的详细位置，美菲两边均三缄其口。3月22日，菲律宾总统马科斯更是在出席菲律宾建军节怀念运动时称，这些基地将“分散”在菲律宾天下各地。如今灰尘落定，4处基地的位置与马科斯的口风并差别等。

据报道，菲律宾此次公布的4个新增军事基地分别是位于吕宋岛北部卡加延省的卡米洛·奥西亚斯水师基地和拉洛机场，位于吕宋岛北部伊莎贝拉省加穆镇的梅尔乔·德拉·科鲁兹营地，以及位于巴拉望省巴拉巴克岛的1处基地。

美联社、路透社和菲律宾《商报》在解读基地选址时指出，吕宋岛的基地朝北即与中国台湾岛“隔海相望”，此中1处隔断台湾岛仅约400公里，而巴拉望省巴拉巴克岛的基地则靠近中国南沙群岛，面向的是中国南海海疆，该地区在举世贸易版图中极为关键。

只管菲律宾总统府声称，这些基地是“符合且互利的”，但多位受访专家学者分析指出，相较于美国此前获准利用的5个菲律宾军事基地，新开放的4个基地具有更强的战略意义和目标性。

2014年4月28日，“高调亲美”的阿基诺三世与奥巴马当局签订《加强防务相助协议》，美军随后获准利用菲律宾5个军事基地兴建军事办法以及存放、摆设武器。

“此前的5个军事基地固然有针对海上安全的构想在内，但更多的照旧着眼于菲律宾国内安全议题，资助其进步反恐和维稳本领。”上海国际题目研究院交际政策研究所大国交际室主任周士新表现，但新增的4个军事基地针对南海题目和台海题目的意图非常显着，很大程度上可以看作是美国应对未来地区局面厘革的一种防备性步调。

与前任当局相比，拜登的“印太战略”蒙上了团体政治的色彩，夸大深化与友邦相助的告急性，尤其是把东南亚作为重点地区。在如许的配景下，地处印度洋与清静洋关键通道并与美国有着长期正式盟友关系的菲律宾，在美国印太战略中的告急脚色日益凸显。

周士新指出，进驻更多菲律宾基地是美国重返亚太、推行印太战略的告急构成部分，美国借机可以弥补其从韩国、日本到澳大利亚的清静洋岛链上的关键缺口，为本身在东南亚地区的军事存在提供更多便利。

后续，美国将加大在菲律宾的军事摆设，乃至存在着哀求增长军事基地的大概性。据法新社报道，一名不具名的菲律宾官员称，美菲关于潜伏的新增第5基地的会商正在举行中。

现实上，对美新增军事基地只是美菲关系升温的详细体现之一。4月11日，美国与菲律宾接连睁开史上最大规模的“肩并肩”连合军事训练和近7年来的初次外长防长“2+2”谈判。

“美菲军事相助的频度、速率和力度在不绝升温，后续动向将依靠于在华盛顿举行的外长防长‘2+2’谈判所讨论的内容和效果。可以预料的是，两国将就未来详细安全相助提出比力详细的规划。”周士新说，但无论怎样，两边都会淡化强化军事安全相助对地区稳固的外溢效应，而是夸大美菲军事同盟在应对非传统安全方面的作用。

“火中取栗”

美国在菲军事基地如同一张“晴雨表”，见证了美菲军事同盟关系由热变冷、由冷变热的复杂演变。

2014年美军获准利用菲律宾5个军事基地兴建军事办法后，随着杜特尔特上台后奉行独立自主的交际政策，美菲防务相助一度走向淡漠。

2022年5月，带着“总统二代”和“贵族精英”光环的马科斯以压倒性上风夺得大选胜利，再度给美菲军事同盟关系带来转机。

“菲律宾曾经是美国的殖民地，两国关系有着深厚渊源。菲律宾的政界、商界、学界和军方不停与美国保持密切接洽，尤其是学界和军方与美国互动频仍。”厦门大学国际关系学院/南洋研究院国际关系系副主任张旭东告诉南方周末，“马科斯眷属和美国关系不停都更为密切，如今来看，为了经济长处，菲律宾大概维持中立的交际，但是在政治和军事上与美国的相助态势会更加活泼。”

2022年9月，马科斯在纽约加入连合国大会间隙与拜登举行谋面，讨论南海局面，这是两国总统自2017年以来的初次面对面攀谈。与此同时，在马科斯继任菲律宾总统后的短短半年多时间，美国国务卿、副总统和国防部长4度访菲。

在张旭东看来，菲美频仍互动的成效显而易见。在菲律宾新得到的这些告急军事基地，将有助于美国更好地实验相干谍报和侦探任务，同时也是潜伏的后勤保障支持点。

而对于马科斯而言，在安全上与美国捆绑，将中菲南海争议题目复杂化、多边化，菲律宾则可以“火中取栗”。

周士新指出，菲律宾作为东盟生齿第二大国，军毕竟力却仅仅排在第六位，水师根本上靠其他国家赠送的二手舰艇，军毕竟力积弱而又反恐形势严肃的菲律宾在安全上只得借力外部大国尤其是美国的军事相助。

“自上世纪90年代南海争端浮出水面以来，出于对南海题目和潜伏辩论的担心以及自身气力相对弱小的现实考量，菲律宾当局盼望与域外大国尤其是其传统盟友美国相助，以应对所谓来自海洋安全的挑衅。”代帆进一步指出，“对于马科斯而言，在军事上向美国靠拢，既能背靠盟友提升自身军事当代化程度，又能借外部气力维护其南海主张，强化在南海争议地区讨价还价的本领。”

“但引入外部权势到场南海议题，只会让海洋争端复杂化、扩大化，成为引发地区辩论的导火索，终极菲律宾自身也不免会引火上身，损人亦伤己。”周士新表现。

“效果恐怕并不乐观”

就任总统后，马科斯在位于马尼拉大区奎松市的菲律宾众议院发表了当选后的首份国情咨文陈诉，阐释其未来6年的执政纲领。接纳多元均衡的交际政策在大国之间“走钢丝”，以实现长处最大化，是菲律宾的交际政策基点。

但在代帆看来，毕竟上如今菲律宾所做的统统，尤其是与域外国家在军事和安全方面的相助，已经偏离了前任杜特尔特总统时期的独立交际原则，进一步在安全和军事上依靠美国。

“菲律宾‘投靠’美国的力度是亘古未有的。”代帆分析，“终极有大概把菲律宾拖入未知的风险，效果恐怕并不乐观”。

“盼望全部的都能得到，任何长处都不要失去，马科斯总统的快意算盘是基于钻营菲律宾国家长处最大化。”周士新指出，但这种最优战略选择每每是难以实现的。引入外部气力到场地区安全事故势必会造成地区局面的“失稳”，也会加剧地区局面告急。

而思量到国表里的多重声音和菲美军事同盟曾经的龃龉不绝，周士新以为，菲律宾与美国军事相助实在是有限度的，两国仍然面对诸多磨练。

周士新分析，在菲律宾国内，反对菲美强化军事相助的声音不停存在。美国对菲律宾长达半个世纪的殖民统治，曾给本地留下难以弥合的创伤，也让菲律宾大众产生一种屈辱感。美军的重返会反复叫醒这段殖民史的凄惨影象。

与此同时，美国加强在菲律宾的军事存在，肯定会有所办法，近期多次军事训练就是明证。别的，美国大概会增长在南海和地区其他海空域举行所谓的“飞行与飞越自由”办法，使东南亚地区告急局面连续升级，而菲律宾当局和大众大概将负担相干效果。

（南方周末练习生吴华秀、郑玟对本文亦有贡献）

南方周末特约撰稿 王航