怎样保卫2亿机动就业

7月12日下战书，国务院总理李强在平台企业座谈会上指出，平台经济在期间发展大潮中应运而生，为扩大需求提供了新空间，为创新发展提供了新引擎，为就业创业提供了新渠道，为公共服务提供了新支持，在发展全局中的职位和作用日益凸显。同日上午，国家发展改革委发文称，我国一些头部平台企业在支持科技创新、传统财产转型方面形成了一批范例案例，特殊是通过自主投资或子公司投资等方式加大投资力度，在芯片、自动驾驶、新能源、农业等范畴投资占比不停进步。

中心政府决定部分接连开释正面的政策信号，信任有利于提拔平台企业的信心、实现平台经济规范康健连续发展。不外，平台经济常态化羁系的框架尚有待进一步清晰、完满，别的也要思量计划一些与平台经济特性相顺应的政策创新。

黄益平：北京大学国家发展研究院副院长、数字金融研究中心主任

平台经济助力实现高质量发展

当前中国正从实现第一个百年奋斗目的转向积极实现第二个百年奋斗目的，高质量发展是全面创建社会主义当代化强国的主要使命，关键是构建一个公平与服从更加同一的发展模式。平台经济的发展提供了一个紧张的抓手，在推动创新本领提拔的同时，能更好地满足人民群众对优美生存日益增长的须要。

自1994年接入国际互联网以来，中国互联网企业不绝处于国际经济创新的前沿。如今，无论是看经济规模、市场渗出率，照旧看独角兽公司总数、加入国际竞争的生动度，中国平台经济发展稳居举世第二。2022年，包罗数字财产化和财产数字化的数字经济占国内生产总值之比到达41.5％，其在引领发展、创作育业和支持创新等方面均发挥了积极作用。根据北京大学平台经济发展和管理课题组的测算，数字经济对中国经济增长的贡献份额占到了四分之三。

数字技能已经在显着地改变中国的生存方式、生产方式和管理方式，平台经济的发展也为公平与服从实现更好的同一提供了大概性。起首，平台经济具有很强的普惠特性。长尾效应使得平台可以以很低的边际资源，触达海量的商户、厂家、消耗者以及外卖员等其他加入者，通过增长便利性、低竣工本和改善服务质量，提拔消耗者福利。平台还提供了2亿左右的低门槛的机动就业机会，此中有相当大比例的人数并未计入2022年4.59亿的城镇就业数据。机动就业在经济不景气时期可以提供肯定的工作与收入机会，发挥社会稳固器的作用。

其次，平台企业促成了天下同一市场的形成。我国幅员广阔，跨地区生意业务资源比力高，再加上一些地方政府的掩护主义政策，地区市场之间存在肯定水平的分隔。但数字平台将地区市场融合到了一起，消耗者可以买到天下各地的产物，生产者也可以将产物卖到天下各地。这也促进了宏观经济的稳固，更大的市场吸纳打击的本领会显着提拔，究竟上，自2013年以来我国消耗者代价的颠簸性比之前显着降落，紧张缘故起因之一就是电商和物流提拔了天下市场的融合度。

末了，平台经济也是经济创新的紧张驱动力。平台企业最直观的创新大概是贸易模式的改变，好比从线下的阛阓到线上的电商，这些可以提拔企业的服从、改善消耗者的福利。别的，正如国家发展改革委已经留意到的，平台企业在科技创新和财产转型方面也发挥了紧张的作用，一些头部平台企业都是知识产权大户。伦敦政治经济学院学者的研究表明，迩来十年中国在一些前沿数字技能创新方面取得了突破性渴望，特殊是在区块链、云盘算、自动驾驶等范畴，创新的数目和质量都得到了极大的提拔。

平台经济管理取得了开端成效

固然，平台经济的发展过程中也出现了不少值得担心的题目。为了改正这些题目，决定部分在2020年年底提出“反把持”和“防止资源无序扩张”，启动了平台经济专项整治政策。在之后的一年多时间里，羁系部分采取了一系列的步伐，在寻求反把持、保障公平竞争、掩护消耗者权益和维护国家安全等政策目的方面取得了显着渴望，最为突出的厘革发生在反把持和数据管理两个范畴。

担心平台经济出现把持题目，重要是由于数字技能的规模效应意味着规模越大、服从越高，如许就很轻易形成赢者通吃的局面，一旦把持成为定局，不但会妨碍市场竞争，还会严峻陵犯平台加入者（包罗消耗者）的长处。范围经济实际是横向的规模效应，即一个平台所从事的业务种类越多，则服从越高。范围经济是平台经济可竞争性的紧张根本，可以资助遏制在位平台的把持活动，但同样有大概造成赢者通吃的局面，即形成少数几个头部平台控制绝大部分业务的局面。尚有部分头部平台利用充裕的资金上风，实验“猎杀式”并购战略，这种做法，不但会淘汰市场竞争，以致会减弱创新本领。

反把持是平台经济专项整治的重点。2021年2月发布的《关于平台经济范畴的反把持指南》和2021年11月建立的国家反把持局为反把持创建了紧张的政策思绪与构造构架。羁系部分对个别平台企业就其“二选一”活动开出巨额罚单，也是为了改正平台企业不公平竞争的活动，特殊是利用市场权势打扫竞争对手的做法，以加强市场的可竞争性。

担心数据掩护不敷是由于本来没有完备的数据管理政策。数据是数字经济期间的石油，无论是生意业务拉拢、照旧内容传输，无论是提拔普惠性、照旧支持创新，都离不开数据的贡献。但已往数据收罗、加工、生意业务、利用环节存在大量不合规以致不合法的活动，个人隐私、贸易秘密得不到掩护，以致造成严峻的经济与社会结果。但数据管理也是一项非常敏感的使命，如果数据掩护不敷，轻易造成各种紊乱。如果数据掩护太过，则又无法充实发挥数据的服从。

关于数据管理的政策思绪会团表如今2022年12月中共中心、国务院发布的《关于构建数据根本制度更好发挥数据要素作用的意见》，文件从数据产权、流通生意业务、收益分配、安全管理等方面构建数据根本制度，提出了20条政策办法。这个框架的创新性重要表如今两方面，一是“三权分置”的数据产权制度，二是场内、场外并存的数据生意业务机制。后者比力直观，“三权分置”是指将数据资源持有权、数据加工利用权、数据产物谋划权分立出来，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”的原则，推动数据要素收益向数据代价和利用代价创造者公道倾斜，是一个既务实又有创新性的制度安排。

构建平台经济常态化羁系框架

2022年4月中心政治局聚会会议提出平台经济进入常态化羁系，夸大“在规范中发展，在发展中规范”。但平台企业信心的规复比力迟钝：一是由于在专项整治期间，一些羁系部分采取了竞争性羁系的做法，平台企业遭受的打击比力大；二是由于一些政策的寄义并不完全清晰。不外，自2022年年底的中心经济工作聚会会议起，决定部分反复开释支持平台经济康健发展的政策信号，信任已经开始有用提拔平台企业的信心，但“常态化羁系”的政策框架尚需渐渐构建。

平台经济羁系亟需政策创新。一方面，羁系政策须要鼎力大肆提拔调和性和透明度。“九龙治水”的管理方式轻易让平台企业疲于奔命，提拔调和性的目的是包管政策的划一性以及把握政策实验的节奏。如今我国已经发布了《个人信息掩护法》《电子商务法》等多部法律，但存在法律之间不衔接、不划一的题目，发起天下人大订定一部《数字经济法》，作为数字经济范畴的根本法，统领管理政策。2022年7月，经国务院同意，由国家发展改革委牵头中国创建了数字经济发展部际联席聚会会议制度。思量到数字经济管理的繁杂性，发起在国务院层面创建一个一样平常性的政策订定与调和机构。

提拔政策透明度也同样紧张。国家安全已经成为平台经济管理的紧张束缚因素，与之干系的是“防止资源无序扩张”。对于如许一些庞大的政策思量，最好能做出相对清晰的界定与叙述，制止平台企业由于明确禁绝确，要么冒犯政策红线，要么束手束脚，不敢轻易发展业务。

另一方面，羁系政策也应该充实思量平台经济的新的特性。“数据二十条”提供了一个非常好的政策创新的样板。平台企业的业务性子多种多样，谋划特点也千差万别，大概须要区别对待。好比电商是天下一个平台、一个市场，外卖是天下一个平台、多个市场，网络约车也一样。对这类平台的市场活动的判定，就应该放到详细的当地市场，而不是单纯的天下一个市场。更紧张的是，一个平台的定价活动是否符合，可以看平台的市场权势，但更紧张的是看市场的可竞争性，如果平台的代价弹性很大，即只要一提价就会流失大量的客户，这分析平台并不拥有把持气力。在一些特定的业务范畴，市场份额通常在不停地发生动态厘革，这最少分析在这些范畴市场权势不是固定稳固的。这并不是要低估把持的大概性与危害性，只是在判定和处置惩罚把持活动的时间，须要充实思量数字平台的特性。

平台经济管理还应该增长一个新的维度，即对平台发展对传统财产打击的全面评估。服从只是一个指标，新业务模式的发展也要思量经济与社会的稳固题目，如果一家平台的鼓起冲毁了全部的线下阛阓，以致导致无数人赋闲，如许的调解大概就不是抱负的过程。但对这类打击应该怎样羁系、调和，并没有现成的做法可供鉴戒，须要平台与政府共同沟通、探究，探求一个既能发挥创新的作用，又不至于造成社会动荡的办法。

发于2023.7.24总第1101期《中国消息周刊》杂志

杂志标题：平台经济创新召唤管理政策创新

作者：黄益平