从苏鲁浙到苏浙鲁，山东想重回“第二”？

“培强”“扶弱”“联动”

经济学家张五常曾言，以县际竞争为代表的地域间竞争，是中国改革开放以来经济迅猛发展的根本缘故起因，而且是他所知道的“最有增长服从的制度”。

作为我国GDP总量排名第三的经济大省，山东县域广阔，停止现在，共有16个地市、136个县级单元。2023赛迪百强县上新，根据“GDP≥600亿元，一样平常公共预算收入≥20亿元”这一“双门槛”，山东有13地入围，排名天下第三，仅次于江苏、浙江。

但如果纵向对比，山东顶峰时期的百强县数目曾高达27个，排在浙江之前。以赛迪顾问比年发布的陈诉来看，仅2017年至今，山东百强县从21个降到13个，数目锐减。

近期，山东印发了《关于进一步加速县域经济高质量发展的意见》《山东省县域经济高质量发展三年举措方案(2023-2025年)》。在其他省份还在贯彻落实客岁5月中办、国办印发的《关于推进以县城为紧张载体的城镇化创建的意见》出台“地方方案”阶段，山东已经向前多走了一步，给出了更加具体的方案。

12月13日下战书，本地举行上述政策的例行吹风会，山东省委财包揽分管一样平常工作的副主任、省发展改革委副主任赵锋在会上先容：“这两个文件的出台实验将对我省开创县域高质量发展新局面新景象起到有力的引导推动作用。”

赵锋还提到，进入新发展阶段，随着县域经济在推进中国式今世化山东实践中饰演的脚色越来越紧张，加强政策支持、加强动力活力、一连推动县域经济高质量发展的需求也更加迫切。

1、根基

“我省县域经济根本好，发展潜力大，在天下不绝处于第一梯队”，赵锋这句先容概括了山东县域经济发展的全貌。

从赛迪顾问每年都会发布的“中国县域经济百强名单”来看，山东在天下省份排名中恒久位居第三。以最新一期“百强县”榜单为例，山东有13个县域入围，排在前面的是江苏省，23个县入围，以及浙江省，有16个县入围。

入围“百强县”榜单是综合气力的体现，有多少个“千亿县”则要纯粹比拼GDP规模。2022年，54个“千亿县”中，江苏斩获21个席位，浙江跟随厥后，得到9席，福建有6席，山东排在第四的位置，胶州、龙口、荣成、邹城和寿光5个县的GDP迈过千亿元级别，成为全省县域经济的领跑者。

赛迪顾问用“雁行”“狼群”“狮王”三种模式来给一个省内的县域经济格局归类，山东属于“雁行”梯队式发展格局。即，有几只经济体量领先的“头雁”，动员省内其他县域经济发展。福建、湖北、四川、湖南也属于如许的格局。

江苏、浙江则出现出“狼群模式”的特性，“江浙县域经济发展相对平衡，百强县、千亿县数目浩繁，县域之间存在肯定的发展协同，同时县域之间存在较为显着的相互竞逐关系”。

模式稍有差别，但县域经济都是经济大省挑大梁的关键。从2021年的数据来看，山东所辖县域GDP占全省GDP比重为40.3%，一样平常公共预算收入占全省比重是33.5%，社会消耗品零售总额占全省比重为38.6%，规上工业企业数目占全省比重52.7%，再加上县域生齿占全省总生齿比重凌驾50%……这些数据表明，县域是山东省经济发展的压舱石、稳固器。

本年5月，在听取了关于2022年度县域经济高质量发展差别化评价环境的陈诉时，山东省委书记林武提到：“县域经济是高质量发展的上风和根基地点。”

2、危急

细看“百强县”名单里的山东县城，险些个个都有“绝活”。寿光，被称为“中国蔬菜之乡”；青州，是花草产业集散地；平度产的睫毛市场份额占到环球规模70%，年产值超百亿元；尚有龙口的高端铝材、胶州的机器装备、荣成的海洋食品，这些产物在天下以致环球都有一席之地。

但这些“绝活”还不敷“专”。2018年，发布《关于加速县域经济康健发展转型发展的多少意见》时，山东省发改委曾作过相干“反思”：江、浙、粤许多县域依托自身产业根本和资源天禀，不叱责、不求大，只求专、求强，随机应变，通过打造专业化、集约化、链条化程度较高的产业集群，形成了特色光显的县域经济发展格局。

从山东省县域环境看，产业结构类似，特色不显着，这种同质化竞争造成了资源浪费和效益低下，倒霉于县域经济焦点竞争力的提拔，这也是山东省县域经济下步发展亟需办理的突出标题。

夸大特色产业经济，鉴戒“一镇一品”“一村一品”的产业集群，近几年山东不绝在推动县域经济特色化发展方面下功夫。

发展过程中，还出现了一些新的标题。赵锋也在吹风会上坦言，“同时也存在发展不平衡不充实，发展活力、内生动力不敷等标题”。

2021年，山东社会科学院研究院雷刚曾撰文指出，“山东县域经济总量、城镇生齿均占全省半壁江山，但近几年发展势头有所放缓”。比如，“百强县”榜单山东入围了13个，相比已往光辉时期的20多个锐减严峻，威海的文登、潍坊的高密、泰安的新泰等等早已不在榜上。

2022年，赛迪顾问县域经济研究中央邓传林在一篇分析陈诉中提到，山东省县域经济体量呈降落态势，且工业占比也呈降落趋势。

邓传林通过数据统计发现，2016-2020年，山东省所辖县域GDP降落幅度达17.4%。同一时期，这些县城的规上工业企业数目降落比例到达72.1%，二产与三产之间的差距日益拉大。

本年3月，山东大学县域发展研究院副院长段昊在继承媒体采访时提到，2022年，山东县域专利授权数为10.9万件，占全省专利授权数比重为34.6%。江苏县域专利授权数为19.5万件，浙江省县域专利授权数达20.2万件。从数据来看，江浙县域创新本领显着强于山东。

3、新政

为举好县域经济发展的大旗，山东祭出“组合拳”。

已往几年，山东一连出台过《关于加速县域创新驱动发展的实验意见》《关于加速县域经济康健发展转型发展的多少意见》《关于深化扩权强县改革促进县域经济高质量发展的十条步调》等政策文件。本年1月，山东又印发了《关于推进以县城为紧张载体的城镇化创建多少步调的关照》，从贯彻落实的节奏来看，领先了不少省份。

最新印发的《意见》和《举措方案》，则酝酿了近一年时间。赵锋在前述吹风会上先容，这两份政策的订定出台操持，分别被列入了省委常委会年度工作要点和省当局党组年度工作要点。近期，相继问世，《意见》侧重理念思绪引领、政策优化支持，《举措方案》侧重目的使命落地、庞大工程支持。

团体看这一套促进县域经济高质量发展的政策，山东的思绪是做好“培强”“扶弱”“联动”三篇文章。

培强，是针对五个“千亿县”和后备军们，支持这些根本好、潜力大的县，加速实现提档升级，形成具有山东特色的“县域经济版图”。

扶弱，则是针对经济单薄县、财务困难县、特殊范例县等，在全省范围内确定20个左右县域，用“一县一策”的办法，办理县城发展的堵点难点和突出标题。

全省136个县（市、区），除了几个强县和弱县，别的的县则采取“联动”战略。支持区位相邻、资源天禀相近、产业发展相融、因缘文化相亲的连接县域，探索一体化发展路径。

会上提到了几组联动的CP——现在，莱西—莱阳一体化发展先行区、胶州—高密临空临港协作区、平度—莱州—昌邑绿色化工联动区，以及齐河、禹城、临邑创建济南新旧动能转换起步区联动区等跨县域、跨市域联动发展模式正在加速探索推进，邹城—滕州一体化发展引领区创建也将强势开局。

2019年开始，为了加强县域经济发展动力，山东有过一次机制创新，即每年开展一次县域经济高质量发展差别化评价，评价效果向全省举行转达。

这一轮“组合拳”里，山东再次创新，提出了“三个一”：每年召开一次县域经济高质量发展县(市、区)委书记交换会，每年推出一批县域经济高质量发展特色典范案例，每年发布一份县域经济发展评价陈诉。对此，山东方面表明：以如许的方式成为“省委加强对县域经济领导的紧张制度性安排。”

笔墨 | 吴林静