18个省出动！砸碎铁饭碗，加速了！

作者：余飞

01

砸碎铁饭碗序幕已经拉开

关于机构体例改革，客岁我写过很多篇文章先容现状。

这场体例改革，究竟上是由生齿不绝流出、财政状态左支右绌的山西开始。

2020年4月，在山西省选取了忻州市河曲县、临汾市浮山县、太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县6个生齿不敷20万的小县开启整编改革试点。

克制客岁，太原市娄烦县，改革前35个机构，改革后精简了13个，只保存了22个机构，相称于精简了37%。古迹单位从之前的62个精简至40个，精简了35.5%。

而娄烦县2022年的GDP为45亿元，常住生齿88850人，财政收入8.8亿元。

制图：都会财经；根据公开报道梳理

在精简之下，娄烦县精简职员体例341名，下沉州里职员体例56名，节省职员经费3410余万元，运行经费约990万元。

石楼县精简力度同样大，党政机构精简了37.1%，古迹单位精简了31.1%。节省了5000多万元的开支，职员经费镌汰了2200多万元。

河曲县、浮山县亦是云云。

山西拉开序幕之后，叠加三年黑天鹅大被页粳期间财政收入有所下滑，经济复苏压力举步维艰，于是在客岁年初，中心定调了全面机构体例改革的方案。

客岁年初，官方发布的《党和国家机构改革方案》中明确提出：

中心国家构造职员体例精简5%的目的，还要求地方也要动手精简。地方党政构造职员体例精减工作，由各省（自治区、直辖市）党委团结现实研究确定。县、乡两级不作精减要求。

之后各地连续开始实行。

中心机构方面：

最新据中国机构体例网10月12日披露，中共中心办公厅、国务院办公厅发布调解相干国务院构成部门、直属古迹单位职责机构体例的关照，涉及工业和信息化部、生态环境部、国家卫生康健委员会、中国人民银行、中国社会科学院等。

此中心行核减了30名行政体例、6名司局级领导职数。

地方上：

山西省忻州市河曲县、临汾市浮山县、太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县6个生齿不敷20万的小县，早在2020年就开启了整编改革试点。

本年，湖南省古丈县、安徽省4个常住生齿较少的县（区）、青海省果洛藏族自治州玛多县、江苏、湖南、湖北、内蒙古、江西等都已经开展了整编改革试点。

别的，尚有一大批地区正在清退编外职员。

02

速率在加速

客岁只是个开始，就如今的环境来看，机构体例改革的速率正在加速。

根据公开资料表现，自2023年12月以来，至少已有江西、北京、天津、湖南、贵州、上海、河北、甘肃、云南、江苏、青海、陕西、广西、福建、四川、湖北、重庆、广东等18个省份相继召开集会，摆设、动员机构改革工作。

根据重庆日报披露，重庆市机构改革方案克日已经党中心、国务院允许。1月9日，重庆市机构改革动员摆设集会召开。

别的，南方日报披露，中心批复同意了 《广东省机构改革方案》，广东省机构改革进入全面实行阶段。1月9日，广东省机构改革工作集会在广州召开，对有关工作举行法员摆设、推进落实。

显然，客岁拉开序幕之后，本年这场机构体例改革，将自上而下在天下范围内大规模睁开。

从客岁的案例来看。机构体例改革，一样平常都是缩减机构部门，吞并一些职能重复，大概任务轻巧的部门。

比如客岁举行机构体例改革的青海省玛多县。

玛多县将改革前的25个党政机构整合设置为20个，此中党委机构6个、当局工作部门14个，较改革前精简了5个机构，精简比例为20%。

内里究竟有没有裁剪体例职员，裁剪了多少，没有公布。

别的，尚有一些编外职员，也会遭遇开除或辞退。

客岁哈尔滨就发布文件，要求清退编外职员，力度按照空编率来实行，空编率越大，清退力度越大。

空编率5%-15%，编外用人精简5%；空编率15%-25%，编外用人精简10%；空编率大于25%，编外用人精简15%。

03

为何要举行机构体例改革

老话说得好，钱不是全能的，但没钱是千万不能的。

机构体例改革的本质，用普通的话说，就是钱的压力。一方面，是财政收入承压，一方面是冗员付出加大，一方面是地方债务压力加大。

尚有一个缘故因由，就是生齿通缩下，倒逼机构紧缩。

在之前的文章中，我夸大过多次，纵观汗青，每个朝代承通常久之后，都会陷入冗员和巨大的财政付出困难。

整理吏治，是每个王朝的告急任务之一。

宋朝仁宗年间由范仲淹主导的庆历新政，神宗年间王安石主导的熙宁变法，目的之一就是裁撤冗员，为国家镌汰财政付出。清朝雍正年间的整理吏治，同样云云。

体制内职员越来越多，国家财政就越来越大，不堪重负。

看一组数据。

有机构算过一笔账：

中国财政中，向当局雇员付出的劳动报酬占当局可支配收入的比重在近十年来不绝上升：从2012年的33%左右，进步到了2019年的高出50%，再到2020年以后的高出60%。

比如某西部省份生齿小县，总生齿仅4万余人，但财政供养人数近2500人，全县总生齿数与财政供养职员比例为16.9:1。

这种状态放在已往经济整生日上、财政狂奔的年代，大概还可以运转自若。然而，在表里环境厘革的本日，必须要举行机构体例改革才行。

从财政角度来看，我们的财政在黑天鹅平复之后，2023年增长不错，但结构性不确定性仍较大。

财政部公布的2023年前11个月数据表现，其分别的税收，13个项目中有9个在降落，包罗国内消耗税，企业所得税，个人所得税，入口货品增值税与消耗税，出口退税，印花税，资源税，城镇地皮使用税与地皮增值税与耕地占用税，环境掩护税。

泉源：财政部

透过这些税收降落的项目，着实可以看出客岁国内的消耗环境，企业运营状态，个人收入状态，以及股市状态。

在税收增长的项目中，国内增值税板块贡献最大，增速也最大，仅这一个板块的税收就到达了64232亿元，同比增长了47.6%。

但财政部给出了表明，告急是由于2022年低基数和退税较多拉升所致。

以后没有了这个因素，财政增长简直定性显着不敷稳固。

别的，另一个告急的钱袋子卖地收入，则在一起向下。

我们的卖地收入在2021年见顶，当年卖地收入高达87051亿元，2022年跌至66854亿元，同比下跌23.2%。

2023年前11个月，财政部披露的数据表现：

国有地皮使用权出让收入42031亿元，同比降落17.9%。

制图：都会财经；数据：财政部

卖地收入降落，对地方来说压力山大。

卖地收入属于地方财政，是地方财政的告急钱袋子。

地方都会有四本账，一样平常预算内收入（告急是税收）、当局性基金收入（告急是卖地）、国有资源筹谋收入（占比很小很小）、社会保险基金预算收入（专款专用）。

四本账中，一样平常预算和当局性基金是两个大头，也即税收和卖地收入。而绝大多数都会，卖地收入要远高于税收收入。

换句话说，绝大多数都会严肃依赖卖地收入。杭州地皮财政依赖度2021年之前高出了140%。佛山、南京、武汉、广州、西安、贵阳、南宁、常州、珠海都高出了100%。

至于大多数产业、经济单薄的三四线都会，对卖地收入更加依赖。

以是，这两年由于卖地收入跳水，很多小县城连公交车的运营费用都负担不起，很多都会在兜售国营资产大概筹谋权，很多都会开始增长罚充公入，以抵充财政。如财新网报道的河北省霸州市大规模乱罚款。

公开数据表现，根据2022年7月各地公布的2021年预算实行环境，在111个公布了罚充公入数据的地级市中，有80个都会2021年罚充公入呈上升态势，占比高出72%。此中，有15个都会罚充公入同比增长高出100%。

除了财政承压，冗员付出加大外，债务压力也是推动机构体例改革的告急缘故因由之一。

财政部数据表现，克制2023年5月末，天下地方当局债务余额375579亿元，控制在天下人大允许的限额之内。此中，一样平常债务149103亿元，专项债务226476亿元；当局债券373956亿元，非当局债券情势存量当局债务1623亿元。

也即债务37.6万亿元。

地方债国际通行的尺度线是100%至120%。

如今，根据机构披露的数据表现，有14个省市自治区的债务率高出了警戒线。

37.5579万亿元，这都是显性债务，还没算上隐性债务。

隐性债务，告急是城投债。

公开数据表现，客岁年底，天下3000多家城投平台，城投债规模在54万亿左右，高出一样平常债和专项债的总和。固然，城投债具有相称的埋伏性，尚有不少估计没有统计进来，有些机构猜测到达70万亿。

显性债务和隐性债务加在一起，高出100万亿。

客岁缓解地方当局的债务压力，中心固然之前夸大谁家的孩子谁抱走，但终极照旧脱手增援，允许地方开启发行特殊再融资债券，缓解地方的三角债压力。

如今内蒙古、天津、辽宁、重庆、云南、广西、青海、江西、福建、宁夏、大连、甘肃等省市自治区已经发行。

这些再融资债券只能解燃眉之急，债务并没有镌汰，反而还在增长。

别的，尚有生齿通缩缘故。

在2022年生齿转向之前，大多数三四线都会着实已经陷入了生齿通缩，生齿一连镌汰的汗青周期中。

2022年天下生齿正式负增长，三四线都会生齿流失速率和面积更是扩大了不少。

公布2022年生齿数据的286个中，生齿增长的都会只有128个，两个持平，156个都会生齿在镌汰。

生齿镌汰都会数量占了一泰半，绝大多数都是三四线都会。

制图：都会财经；数据：各都会统计局

04

哪些地方会率先机构体例改革

哪些地方会起首紧缩机构和体例？这个标题标答案，着实第三部门已经给出了。

既然紧缩机构和体例，是由于财政压力和生齿通缩，那么起首开展机构体例紧缩的地方，肯定是财政承压、生齿不绝流出之地。

比如客岁精简机构和体例的青海省玛多县，2022年GDP才3.95亿元，生齿才14796人，比很多州里的生齿都要少得多。

地皮面积虽广，但生齿只有不到1.5万，是一个迷你小县城。

客岁该县财政收入3119万元，而付出却高达12.44亿元，付出是收入的40倍。果然缺口没有最高，只有更高。一个生齿只有1.48万人的迷你小县城，一年付出12.44亿元，相称于匀称给每个人的付出8.4万元。

再比如客岁举行机构体例改革的湖南省古丈县。

2022年古丈县GDP35亿元，常住生齿10.6745万人，是湖南省生齿最少的县。

客岁古丈县的财政收入是2.89亿元，而同期的付出21亿元。付出是收入的7倍多，云云巨大的财政缺口完全依赖上级拨付，简直就是个无底洞。

如许的小县城，有很多很多。

2020年国家统计局披露的数据表现，天下2000多个县域单位中，生齿在20万以下的多达400多个，此中5万人以下的袖珍县（市）有80多个。

机构体例已经提速，可以说，从2024年开始，这些财政单薄的生齿小县城以及三四线都会，首当其冲。