全面融入南京，马鞍山急了？

曾经的安徽第三城，要全面融入南京了。

克日，安徽省马鞍山市出台《关于全面融入南京的多少办法》（下称《多少办法》），引发广泛关注。

《多少办法》提出的对接内容包罗干部本领提升、财产协同、科创人才、规划对接和根本办法、生态环保、社会奇迹六个方面，共计26项办法。

对于马鞍山最新动作，本地媒体指出，“全面”是一个告急关键词。据相识，《多少办法》不但在财产协同、科创人才、生态环保、社会奇迹等方面要推进深入相助，而且每年还要选派多少年轻干部赴南京“跟班学习”。

值得一提的是，《多少办法》还提到，“将融入对接南京工作情况纳入市委年度考核和月度考核”。马鞍山融入南京的诚意和刻意，可见一斑。

很长时间以来，地处苏皖接壤地带，北西南三面被安徽“困绕”的南京，被广大网友戏称为“徽京”。马鞍山官宣全面融入南京的运动，自然又一次让不少人产生遐想。

那么，马鞍山为何要全面融入南京？背后又有着怎样的考量？

“全面融入”

“对接的六个方面共有26项办法，全面而过细，具有可操纵性。”这是本地官媒对于《多少办法》的总体评价。

这份详细列出了26项办法筹划的文件，着眼于进一步深化与南京的相助关系。以财产协同为例，《多少办法》提到，聚焦南京市软件和信息服务、云盘算和大数据、地理信息、人工智能及元宇宙等财产，加大数字经济招商力度，推动马鞍山软件园与江苏软件园开展深度相助，团结打造数字经济发展高地。

为确保各项步调得以实行，《多少办法》还提出，健全督查考核机制，将融入对接南京工作情况纳入市委年度考核和月度考核，进步载体和部分对接南京工作成效的年度考核权重。

在中国社科院都会发展与情况研究所研究员牛凤瑞看来，马鞍山全面融入南京，是其经济社会发展的客观必要和肯定趋势。他向中国消息周刊体现，这两座都会固然不属于同一个省份，但之间的隔断非常近，南京对马鞍山的经济辐射，远高于安徽省会集肥对它的辐射，自动融入南京符合地区经济相互融合发展的规律，对于马鞍山的发展来说是一个准确的方向。

马鞍山位于安徽省最东部，高出长江两岸，连接南京、合肥两大省会都会。与不少资源型都会一样，马鞍山靠钢铁发迹，2017年、2018年，一度跻身安徽经济“第三城”，但比年经济发展不尽如人意，排名有所下滑。

马鞍山市统计局数据体现，2023年，马鞍山GDP为2590.55亿元，在安徽16个地市中排名第六，位居合肥、芜湖、滁州、阜阳及安庆之后；GDP同比增长5.7%，增速未能跑赢5.8%的全省均匀程度。

马鞍山市政府决议咨询委课题组曾对马鞍山的财产定位做过专题调研，研究指出，马鞍山财产结构存在几个重要题目，比如工业内部结构单一、第三财产发展严峻滞后，财产技能程度和附加值较低等。以钢铁为主业，马鞍山试图通过打造财产循环经济、延伸财产链等情势来丰富多元化结构，但收效不佳。

专题调研还提到，由于将发展重心更多放在钢铁财产上，马鞍山还错失了一部分承接财产转移的机遇，也没有造就起新的竞争财产。随着这些年大宗贸易颠簸影响，马钢策划体现疲态，马鞍山发展也不可制止受到波及。

2019年7月，《中共马鞍山市委关于巡视整改希望情况的转达》曾披露，安徽省委巡视组向马鞍山市委反馈了“东向发展办法迟缓，跨江发展力度不强”的题目。

反观同样连接南京的兄弟都会滁州，比年来，承接了南京大量的财产转移和科创辐射，造就出先辈光伏、新能源电池等新质生产力财产集群，经济体量灵敏凌驾省内其他都会，成为安徽排名第三的经济大市。同为南京近邻的马鞍山，经济发展压力可想而知。

马鞍山2023年政府工作陈诉曾明确将来发展目标使命：到2027年“总量争进位、人均双第一”，GDP进入天下百强、全省前五，城乡住民人均可支配收入、人均GDP居全省第一。本年，马鞍山将经济发展目标设定为：“GDP增长7%左右、在现实工作中力图更好效果。”

在业内人士看来，全面向南京“靠拢”，是马鞍山实现经济社会发展和赶超进位的关键。

据本地媒体报道，马鞍山市发改委地区相助办公室（长三角地区一体化发展办公室）负责人体现，2024年，马鞍山市将进一步融入南京、深耕南京，以同城化头脑建立地区发展共同体。

作为南京、合肥都市圈“双圈都会”，马鞍山与南京隔断更近，从马鞍山乘高铁到南京南站仅17分钟，到南京禄口国际机场仅40多分钟，陆路与南京有10条快速通道互联互通。

正在建立的宁马城际铁路（南京S2号地铁线）筹划2024年实现“桥通”“轨通”，2025年具备试运营条件、开始试运营。项目建成后，马鞍山和南京两市中心城区之间，可通过地铁实现30分钟直接通达。

而根据《马鞍山市国土空间总体规划（2021—2035年）》，除了宁马城际铁路，马鞍山将来将在和县、市区、博望三个方向实现和南京的轨道交通对接。

毕竟上，比年来“住在马鞍山，工作在南京”，已成为本地不少人的一样寻常。据悉，自2017年马鞍山开通到南京的“早七点”高铁，已经成为不少上班族跨城通勤的“班车”。

马鞍山交通运输部分统计数据体现，逐日从马鞍山东站往来南京的客流约1.2万人次，通过宁马高速来回宁马的车辆约2万辆次。同时，南京大数据平台体现，天天到宁离宁的人数排名中，马鞍山位居火线。

马鞍山的区位条件，无疑为其全面融入南京提供了极大的便利。“马鞍山离合肥很远，离南京很近，这是本地人经常讲的。”华东师范大学都会发展研究院院长曾刚向中国消息周刊体现，马鞍山和南京的融合是有汗青传统的，从地区经济发展上看，马鞍山全面融入南京是“顺理成章的变乱”，符合地区经济发展规律和期间潮流。

双向奔赴

“马鞍山离南京太近了，加上南京又是省会都会，能不密切吗？”马鞍山正式官宣“全面融入南京”后，一位本地网友在交际媒体上如是说。要知道，本地不少人大概没有去过省会集肥，但南京却是他们常来常往的都会。

毕竟上，全面融入南京并非马鞍山的一厢甘心。作为南京都市圈的告急成员，马鞍山和南京的接洽不绝非常精密。

回溯汗青，1986年，马鞍山即参加南京都市圈的前身“南京地区经济调和会”。

2000年，江苏省提出打造以南京为中心的经济团结体“南京都市圈”。次年3月，江苏省内南京、镇江、扬州，以及安徽马鞍山、芜湖、滁州六城就共建南京都市圈告竣共识。之后，江苏省发布了《南京都市圈规划(2002—2020)》。

2007年之后，每年一届的南京都市圈市长峰会都会按时召开，“地区经济团结体”成为都市圈的发展目标。都市圈成员都会从交通、物流、金融、市场、财产、公共服务等方面开展了全方位相助。

从2013年开始，南京都市圈市长峰会升格为党政联席集会会议，为都市圈各都会的交换提供了更高的平台。

2021年2月，南京都市圈发展规划获国家发改委正式批复，成为中国首个跨省都市圈，覆盖苏皖两省多个都会，包罗南京、镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城八市，以及溧阳市和常州市金坛区。

据报道，由于地缘上的靠近，为了加速融入南京都市圈和对接长三角地区，马鞍山一方面保持了钢铁主业的上风，另一方面积极拓展高端装备、新能源汽车、白色家电、绿色食品、生物医药和新质料等新兴财产，全方位承接苏浙沪的财产转移。

2021年，马鞍山以致特殊建立一个新区——宁马省际连接地域新型功能区。宁马省际连接地域新型功能区干系负责人曾体现，“我们的省外投资项目中，有三分之二来自沪苏浙，而此中一半是由南京贡献的。”

2023年12月，南京都市圈党政联席集会会议在安徽省马鞍山市召开，足见马鞍山与南京接洽之精密。集会会议夸大，推动南京都市圈进一步深化融合发展、打造地区发展共同体。

可以说，马鞍山不但见证了南京都市圈的一步步强大，协同到场的过程中，也享受到都市圈“同城化”的辐射。但马鞍山与南京之间深度相助，显然另有巨大空间。

作为江苏省省会、中国东部地域告急的中心都会，南京2023年GDP为1.74万亿元，都会综协力气位居天下火线。牛凤瑞提到，南京经济体量较大，经济社会发展较好，科教文卫资源也具有上风，经济辐射范围除了江苏省内，也包罗马鞍山等省外连接都会。

在地区调和发展的大配景下，单打独斗早已不是都会发展的最优选择，“借力”显得非常告急。这也是马鞍山自动融入南京的最为现实和直接的缘故原由。

江苏长江经济带研究院院长发展春以为，马鞍山拥有连接南京的自然上风，资源互补、协同发展有助于马鞍山完满自身财产结构，实现破局。

广泛以为，随着马鞍山公布全面融入南京，并出台一系列细化对接政策，原来就接洽精密的两座都会，深度融合的步调也将进一步加速。

在业内专家看来，马鞍山全面融入南京是一场“双向奔赴”。曾刚提到，马鞍山以钢铁财产为代表的传统财产，面临转型升级的逆境，怎样更好地与南京优质的科创资源举行对接相助，让自身的财产发展得到更好的科技支持，进而推动自身的财产升级，非常告急。

“反过来，怎样让自身的科技效果更好地转化，扩大科技效果转化的辐射范围，进而升级南京的科技服务业，是南京必要直面的题目。”他说。在他看来，通过与包罗马鞍山在内的都市圈内成员都会睁开深度相助，创建更好的财产相助关系，能为南京的科技效果转化，以及科技服务业的升级创造有利条件，“这对南京也是有长处的”。

曾刚向中国消息周刊坦言，南京近来几年比力尴尬，山东济南跟莱芜归并以后，南京成为中国首位度最低的省会都会，以是南京现在尽力想要提升都会首位度，以致有声音说能不能把镇江全域大概一部分并入到南京。

曾刚体现，“调解行政边界，国务院是严格把关的，不是那么容易的。”他说，在现在推动高质量发展的配景下，推动跨地区相助，比原来简单的扩容，更加长远，更加告急。

云云一来，怎样排除都会间的行政壁垒就非常关键。

此前，一份分析南京都市圈发展情况的研究陈诉曾指出，“到场南京都市圈的相助发展对马鞍山来说是经济腾飞的契机，但是碍于行政区划的限定，南京对于马鞍山的投资、贸易等方面仍存在很多制度题目。”

牛凤瑞对中国消息周刊体现，在鼓励干系都会融入都市圈上，安徽是走到天下前面的，而且有一些大手笔的动作。比如，2023年8月，安徽发布重磅文件公布深度融入长三角一体化发展国家战略，就提到支持滁州、马鞍山、芜湖、宣城深度融入南京都市圈。

牛凤瑞说，马鞍山和南京的隔断比省内很多都会都要近，但跨省全面融入南京客观上确实也存在肯定的行政停滞，这就必要进一步变化观念，消除行政壁垒。

曾刚提到，推动干部之间的交换，是排除行政壁垒非常告急、非常有用的一个本领。他说，推进干部的交换有利于消除隔阂，“多一些明确，少一些误解”，有利于都会之间的融合发展。

值得一提的是，为了提升干部的本领和服务质量，《多少办法》明确，市县两级每年选派多少具有专业配景的年轻干部赴南京市党政构造、科研院所、企奇迹单位等跟班学习，创建“学用转化”工作机制。

在专家看来，马鞍山全面融入南京，轨道交通上的连通非常告急。曾刚说，同城化有很多方面的标志，但从交通方面来讲，轨道交通（地铁）是最直接的，轨道交通连的话，公交体系、结算体系就必须有相应连通，就让双方更加充实地融合在一起。

在曾刚看来，都会之间凌驾行政边界的融合发展，还必要构建相应的相助机制，处置处罚好权、责、利的关系。

值得一提，不绝以来，网上关于“马鞍山并入南京”的说法从未停止，马鞍山提出全面融入南京之后，如许的声音再度出现。

但正如曾刚提到的，调解行政边界，国务院是严格把关的，更何况涉及跨省归并。就犹如南京被戏称“徽京”，“马鞍山并入南京”可预见的将来掖掖仪个笑谈而已。

作者：孙晓波