吴清“解读”新国九条：证监会“1+N”政策体系重磅推出，明确推进落实三放肆措

财联社4月12日讯（记者 高艳云）继2004年、2014年两个“国九条”之后，又时隔10年，国务院4月12日发布《关于增强羁系防范风险推动资源市场高质量发展的多少意见》（以下简称《意见》）。

新“国九条”的紧张意义在于那边？证监会党委书记、主席吴清恐怕是最能相识新“国九条”精神实质的人选之一。

吴清以为，相对前两个“国九条”，本次“国九条”有三大特点，一是充实表现资源市场的政治性、人民性；二是充实表现强羁系、防风险；三是充实表现目的导向、标题导向。

新“国九条”分阶段提出了未来5年、2035年和本世纪中叶资源市场发展目的，吴清以为这一系列发展目的是体系全面的，也是层层递进的，必须对峙市场化法治化改革方向不动摇，恭敬规律、恭敬规则，一步一个脚迹抓落实，久久为功，刚强不移把蓝图变成实际。

共同形成“1+N”政策体系，3个方面连续发力。吴清称，新“国九条”与证监会会同干系方面构造实验的落实安排，将共同形成“1+N”政策体系，“1”就是《意见》自己，“N”就是多少配套制度规则，“1+N”政策体系的主线就是强羁系、防风险、促高质量发展。在强羁系方面、在防范风险方面、在推动高质量发展方面三大方面全面发力。

同时，吴清提到，新“国九条”对市场各到场方做了安排，包罗推动中恒久资金入市，夸大增强法治，深化央地和部际调和联动等方面提出了要求等。

别的，吴清表现，证监会已作出部署，将更加突出增强政治建立，以刀刃向内的刻意全面贯彻严羁系严管理的要求；增强与驻会纪检监察组的调和联动，踏实推进中心巡视整改等。

解读一：与前两个“国九条”相比，紧张有以下几个特点

吴清指出，这次国务院出台的《意见》深入贯彻习近平总书记关于资源市场的紧张指示精神，落实中心金融工作集会摆设，国务院再次出台的资源市场引导性文件，这充实表现了党中心、国务院对资源市场的高度器重和殷切盼望。

吴清提到，这次出台的《意见》共9个部门，是资源市场的第三个“国九条”。与前两个“国九条”相比，紧张有以下几个特点。

一是充实表现资源市场的政治性、人民性。夸大要对峙和增强党对资源市场工作的全面向导，对峙以人民为中心的代价取向，更加有效掩护投资者特别是中小投资者正当权益。

二是充实表现强羁系、防风险、促高质量发展的主线。夸大要对峙稳为基调，要强本强基，严监严管，以资源市场自身的高质量发展更好地服务经济社会高质量发展的大局。

三是充实表现目的导向、标题导向。

“特别是针对客岁8月以来股市颠簸袒暴露来的制度机制、羁系执法等方面的突出标题，实时补短板、强弱项，回应投资者关切，推动办理资源市场恒久积聚的深条理抵牾，加速建立安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资源市场。”吴清说。

解读二：分阶段提出未来5年、2035年和本世纪中叶资源市场发展目的

吴清指出，党的二十大对全面推进中国式当代化作出战略摆设，中心金融工作集会上提出了加速建立金融强国的奋斗目的。强盛的资源市场是当代经济的标配。推动资源市场高质量发展，有利于促进科技、财产和资源高程度循环，完满当代化财产体系，推动发展新质生产力；有利于丰富金融产物和服务，创造更多增长住民财产性收入的机会；也有利于发展股权融资，优化融资布局，完满中国特色当代金融体系。

新“国九条”聚焦中国式当代化这个中心，锚定金融强国建立这一奋斗目的，分阶段提出了未来5年、2035年和本世纪中叶资源市场发展目的，从投资者掩护、上市公司质量、行业机构发展、羁系本事和管理体系建立等方面，勾画了一幅令人奋发、催人奋进的发展蓝图。

“我们明白，这一系列发展目的是体系全面的，也是层层递进的，必须对峙市场化法治化改革方向不动摇，恭敬规律、恭敬规则，一步一个脚迹抓落实，久久为功，刚强不移把蓝图变成实际。”吴清如是说。

解读三：共同形成“1+N”政策体系，3个方面连续发力

吴清表现，新“国九条”对峙体系头脑、远近团结、综合施策，与证监会会同干系方面构造实验的落实安排，将共同形成“1+N”政策体系。

“‘1’就是《意见》自己，‘N’就是多少配套制度规则。上个月，我们已经发布了严把发行上市准入关、增强上市公司连续羁系等4个配套政策文件。本日还将发布增强退市羁系的配套政策文件，而且要对6项具体制度规则公开征求意见，交易业务所也将有一批自律规则同步征求意见。下一步，我们还将在深入调研根本上，研究订定促进资源市场久远发展的改革办法。”吴清称。

吴清提到，综合来看，“1+N”政策体系的主线就是强羁系、防风险、促高质量发展。这是一个相辅相成的有机团体，必须一体推进，体系落实。

在强羁系方面，证监会将构建全方位、立体化的资源市场羁系体系，全面落实羁系“长牙带刺”、有棱有角。

上市公司羁系要突出全链条羁系和提升上市公司投资代价，围绕严把上市关、严格连续羁系、加大退市羁系力度这3个方面连续发力。

机构羁系要推动回归本源，做优做强，进一步压实“看门人”责任，引导证券期货基金等各类行业机构端正筹谋理念，提升合规程度、专业服务本事和核心竞争力。积极造就理性投资、代价投资、恒久投资理念和康健的投资文化。

交易业务羁系要促进公平高效，规范各类主体和资金的交易业务活动，严厉打击扰乱市场的违法违规活动，维护公开公平公正的秩序。

在防范风险方面，将从维护市场安稳运行、防范化解重点范畴风险、健全预期管理机制、统筹开放与安全等方面提出一系列机制安排和政策办法。特别是要增强资源市场内在稳固性，完满风险监测处理机制，着力稳信心、稳预期。

在推动高质量发展方面，将认真落实中心金融工作集会提出的做好金融“五篇大文章”的要求，进一步完满多条理资源市场体系，增强资源市场制度的顺应性、包容性，促进资源形成，更好服务新财产新业态新技能等创新，有效促进新质生产力的发展。当前，正在团结开展资源市场改革综合评估，广泛听取各方面的意见发起，研究完满干系制度规则，推动股票发行注册制等紧张制度改革连续深化。

解读四：新“国九条”对多个方面细化摆设

资源市场到场主体浩繁、运行机理复杂，一个好的市场生态，机构投资者和个人投资者将共生共长、长线短线各类资金各得其所、发行人投资人相互成绩、市场各到场方都归位尽责、羁系与市场良性互动，这须要各干系方面一道，共同把握好投融资、一二级市场、入口与出口、场内与场外等各类均衡关系，形成共建共治共享的资源市场有效管理。

吴清称，新“国九条”对此中许多重点方面都做了安排，好比，推动中恒久资金入市，既夸大鼎力大举发展权益类公募基金这个“根本盘”，又着眼于营造引得进、留得住、发展得好的政策情况，推动保险资金、社保基金、养老金等恒久资金入市，分类作出摆设。

再好比，《意见》夸大增强法治，围绕大幅提升资源市场违法违规资本，完满行政、刑事、民事立体化追责体系，提出了不少硬步伐。信托，只要持之以恒抓下去，资源市场肯定会更加海晏河清。

还好比，《意见》对深化央地和部际调和联动等方面提出了要求。证监会将继承增强与各方面的工作协同，促进形成推动资源市场高质量发展的强盛协力。

解读五：以刀刃向内刻意全面贯彻严监严管要求

吴清指出，打铁必须自身硬。新“国九条”对增强羁系队伍自身建立提出了明确要求，证监会也已经作出部署，将更加突出增强政治建立，连续巩固拓展学习贯彻习近平新期间中国特色社会主义头脑主题教诲结果，深入推进全面从严治党，以刀刃向内的刻意全面贯彻严羁系严管理的要求，以自身建立的全面从严，动员羁系工作全面从严。

“增强与驻会纪检监察组的调和联动，踏实推进中心巡视整改，聚焦铲除腐败标题产生的土壤条件，一体推进‘不敢腐不能腐不想腐’。对于各方面都很关注的政商‘旋转门’、‘逃逸式辞职’等突出标题，我们已经出台了20多项步伐，从业务端和管理端综合施策，在这方面还将深化专项管理，一抓到底，决不姑息。总之，我们将着力打造政治过硬、本事过硬、作风过硬的羁系铁军，为强羁系防风险推动资源市场高质量发展提供刚强的保障。”吴清如是说。

（财联社记者 高艳云）