核心访谈丨招商项目烂尾十年 工厂变农场 缘故起因究竟安在？

电力供应是企业正常运转的根本条件，没有企业乐意到基础办法都得不到包管的产业园区落户。但是不久前，一家民营企业反映，2012年，他们被河南驻马店驿城区招商引资到本地，投资2亿元建立一个汽车零部件产业园，但是多年来却不停无法开展正常生产，缘故起因就是当初招商引资时正式允许并列入条约的用电需求得不到保障。

在驻马店市驿城区的一个汽车零部件产业园，记者看到，产业园里没有一丝生产的情形。厂房里空空荡荡，只在角落摆放着一两条生产线，装备看上去也停用了很久。隔断恒丰公司来这里投资已经有10年的时间已往了，这几百亩地盘险些疏弃了，不少地方还种上了麦子。

据相识，这个汽车零部件产业园曾被列为河南省的重点工业项目，其时立下的目标是要成为中原地区最大的汽车零部件生产基地。那为什么会酿成现在这个样子呢？这还要从10年前的一场招商提及。

2012年，驻马店市驿城区人民政府与恒丰公司签署协议，由恒丰公司建立产业园项目，总投资20亿元，分三期举行，重要从事汽车零部件铸造和旧机动车拆解项目，一期占地500亩，计划2012年开工，3年内全部建成投产。在和区政府签署的招商条约中，双方约定由甲方也就是驿城区政府负责项目地盘拆迁以及“五通一平”，包管乙方用电负荷和水、天然气的用量，此中用电负荷是李保良格外关心的。

驻马店恒丰车轮材料有限公司负责人 李保良：其时思量我们的生产工艺对用电量有那么大负荷，锻造、制造，尚有一些熔炼炉，没有大功率形成不了上游产业链。

根据国网驻马店供电公司提供的资料显示，项目计划年产50万吨车轮材料、600万套型钢无内胎汽车车轮等，预期用电负荷约201兆瓦。其时驻马店地区已有公用变电站容量，无法满意产业园这么大的用电需求。

要满意产业园将来201兆瓦的用电负荷，本地必须要新构筑一座220千伏的变电站。2013年8月，企业完成首期厂房建立，但是这个时间变电站却还没有启动。根据招商合约，包管产业园的“五通一平”是驿城区政府的责任。驿城区政府在一份环境说明中说，经市、区政府和谐市电力部分，并征得恒丰公司同意后，在园区内计划新建220千伏变电站，由驻马店供电公司下属的产业单位华宇电力公司负担变电站建立费用并负责施工，变电站建成后由驻马店供电公司回购。

河南省驻马店市驿城区委书记 冯磊：电力企业内部怎么举行分工大概由谁来建，交给哪个部分来建，这我不太清晰。在我们看来，就是交给了电力企业。

区委区政府说将建变电站使命交给了电力企业。2013年9月，国网驻马店供电公司的下属企业华宇电力开始构筑变电站。但2014年9月，变电站险些建立到最后一步时，工程却歇工了。就要竣工的变电站为什么突然歇工？华宇电力说，他们已投入2100多万元，他们只是作为代建方，不停在垫资构筑。

华宇电力实业有限公司总司理 张模成：我们是没有办法才投这个变电站，也是为了支持地方经济发展，我们代建这个项目。代驿城区跟恒丰车轮厂建的这个项目，这不是我们投的，跟电业局没关。

区政府说变电站的使命交给了供电公司，而供电公司却说他们只是代建。究竟谁是建立主体，双方各执一词。

国网驻马店供电公司办公室主任 张攀：全市重点项目，假如前期规划早大概跟我们关照得早，我们在做项目标时间就能好一点，不管是几通一平，前期都可以实验纳入规划。

根据我国电力法的规定，都会电网的建立与改造规划，应当纳入都会总体规划。都会人民政府应当按照规划，安排变电办法用地、输电线路走廊和电缆通道。而这个变电站并不在地方电网的规划中，也没有得到建立工程必须的规划许可和建立许可，据华宇电力公司负责人介绍，由于时间告急，都是市区领导口头推进的。

华宇电力实业有限公司总司理 张模成：建立合法合规的标题，其时特别时期招商引资，政府为了招一个项目也不轻易，政府包管了，叫你干啥，这十年前的事叫你干啥，地方必须强力推进，这是政府主导。

华宇电力实业有限公司运营部主任 王永松：立项方面的东西，现在我没有见到。

匆匆之中，这个变电站在没有立项、没有正式明确建立主体的环境下开始了建立。那么工程为什么又突然停建了呢？据相识，歇工前，国家能源局预备对包括河南驻马店等地在内的多个都会的在建电力项目举行一次专项查抄。

国网驻马店供电公司党委书记 胡玉振：我感觉这个查抄就有标题了，没有手续就开工建立，这是有标题的，肯定会查抄出来标题。

记者观察中发现，这个变电站项目除了未批先建以外，地盘也存在标题。根据相干规定，变电站要建在划拨用地上。据相识，因为时间匆匆，本地没有可以或许提供合适的划拨地盘，变电站经恒丰公司同意只能建在了恒丰产业园所属的地盘上，占地约18亩。将变电站投资建立在企业所属的用地上，国网河南省公司认为存在国有资产流失的风险。

河南省驻马店市经济开辟区管委会副主任 安宁：因为这一个投资投到别人家的院子里边了，而且无法把地盘手续扶正，他们要追究责任的。

在采访中，驿城区委区政府认为，现在看其时签署的条约，双方只是约定了政府要满意企业的用电负荷，但对怎样办理后续建立变电站所需的规划、地盘等法律要件缺乏充实的思量，同时对项现在景以及企业是否有能力长期一连投入等没有严格论证，为条约的履约埋下了隐患。

在这个项目缺乏充实论证的条件下，条约的履约厥后越来越困难。2014年，恒丰公司在取得工业园的地盘证后，由于资金流动的必要，对地盘举行了抵押贷款，如许一来，变电站所占地盘全部权无法举行分割。2016年，为了推进变电站的建立，几方约定排除地盘贷款的抵押，将变电站的近18亩地盘分割出来后，经政府划拨给供电公司继承构筑变电站。

而为相识押，恒丰公司必要提供一笔过桥资金给抵押贷款的银行，待地盘分割手续办完后，银行再继承发放贷款。这时间，恒丰公司由于长期没有正式生产，无力拿出2800万元资金周转，请区政府和谐一笔过桥资金，因为按照招商条约约定，保障工业园用电始终是区政府的责任。

河南省驻马店市经济开辟区管委会副主任 安宁：过桥资金2800万，他自己拿不起，你让政府和谐过桥资金，政府又为了免于担风险，几经积极，最后这个事没有做成。

说是为了免担风险，区政府没有资助和谐下过桥资金，但是，也没有推行确保恒丰公司用电负荷的约定。本地给产业园提供的不停是建立厂房时的临时用电，220千伏变电站没有准期建成，对企业造成的影响，本地政府又是怎样对待的呢？

河南省驻马店市经济开辟区管委会副主任 安宁：电力接上了，是临时用电，建立期都给接了。

记者：电力保障在前，还是应该生产在前？

河南省驻马店市经济开辟区管委会副主任 安宁：电力保障在前。

记者：正式用电的电力保障不停没有举行的缘故起因是什么呢？

河南省驻马店市经济开辟区管委会副主任 安宁：这个你要问当事人。

据相识，10多年来，这家企业只举行了短暂的试生产，每年还要负担高额的贷款利率等财政费用。因为拖欠项目贷款，产业园地盘被银行查封，企业负责人成为失信人。恒丰公司认为，这和驿城区政府没有推行条约约定有关。

根据国务院2019年颁布的《优化营商环境条例》，第31条明确规定，地方各级人民政府应当推行向市场主体依法作出的政策允许以及依法订立的各类条约。对此，地方政府又是怎样对待的呢？

河南省驻马店市驿城区委书记 冯磊：政府签署的协议，作为协议起首受法律掩护，假如我们不能履约大概哪个方面没有按照条约约定，我们可以继承法律的监视。

产业园配套办法不完满，影响的不但是恒丰公司一家企业。2020年，为了盘活产业园，驿城区政府、恒丰公司和福建正兴团体签署三方协议，由恒丰公司、正兴团体互助，共同在该地块建立沃马顿车轮项目。然而，这个项目生产一段时间后不停停产至今。

正兴车轮团体副总司理 陈运利：开工以后，因为其时还是施工用电生产，老是停电，用用就停电。原来要上许多装备，要扩大到6到8条生产线，装备显着电力不敷，我们就上了一部分立刻停下来了。

为了构筑变电站，本地供电公司已经投入了2000多万元，但是10年以来，这不停是个半拉子工程，也没有发挥出效力，浪费了国有企业的资金。

国网驻马店供电公司办公室主任 张攀：现在这个钱还没有着落，现在拆也不敢拆，建也不敢建，都在那儿搁着。

河南省驻马店市驿城区委书记 冯磊：假如招商引资的项目成功了，按照现有产业集聚区的盘算尺度，我们亩均纳税强度大概15万元，200多亩一年在上千万元左右，这个项目我们认为没有发挥出应有的社会效益和经济效益。

这个项目在招商引资过程中，因为前期规划不到位、策划不敷，历经10年没有得到预期的效果，合约没有正常推行，曾经的重点项目现在是一个三败俱伤的局面。缘故起因究竟安在呢？

河南省驻马店市经济开辟区管委会副主任 安宁：在前期规划上肯定要规划先行，再往提前一步，把有些可以克制的标题都克制掉，包括近两年来的招商引资，我们也在边学边研究。

记者观察发现，此事属于汗青遗留标题，现在已经引起河南省委省政府高度器重。前事不远，教导深刻。现在，地方在招商引资过程中肯定要加强前期规划，而不是靠一时的热情。要对项目举行充实的论证，包括项目配套怎样实现？项目发展远景怎样？都应该有成熟完备的思量。同时每一步都应该依法依规。假如既缺乏规划，又没有法律的保障和束缚，盲目招商，盲目配套，很可能最后就会出现各种扯皮征象或烂尾工程，既影响企业和地方经济的发展，以致还会浪费国家资源。

编辑丨车黎

摄像丨张戈平

剪辑丨赵云龙

策划丨余仁山