“举世经济再颠覆？”欧洲最担心的特朗普干将, 身影又现

Renaud Lassus

美洲开辟银行实验董事

刘倬妍 (编译)

法意编译团队

【导读】克日，拜登当局宣布了一项引人注目标政策，筹划对中国入口的电动汽车征收高达100%的关税。在当前举世经济格局愈发复杂、安全议题愈发凸显的配景下，特朗普若能在2024年重返白宫，那他是否能改变国际贸易的游戏规则？现任美洲开辟银行实验董事雷诺·拉苏斯（Renaud Lassus）对此笃信不疑。

罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)，这位在华盛顿被誉为“智囊”和“实验者”的关键人物，其影响力和地位在欧洲仍鲜为人知。然而，在拉苏斯的眼中，莱特希泽是特朗普当局贸易政策的紧张推手，他的思想和举措直接影响了特朗普的贸易决议。拉苏斯通过几个月的深入研究，为这位关键人物绘制了一幅详细的地缘政治肖像，显现了他在特朗普当局贸易政策中的焦点作用。

在本文中，拉苏斯深入探究了特朗普当局再次掌权对欧洲以及跨大西洋关系大概产生的影响。拉苏斯以为，假如特朗普乐成蝉联，他的第二个总统任期将更为激进，而且在处置惩罚国际经济和贸易问题时将接纳更加倔强的态度，尤其涉及与欧洲有关的事件。作为特朗普体系中的焦点人物之一，罗伯特·莱特希泽将发挥关键作用。莱特希泽主张掩护主义政策，致力于重返美国的生产大国地位，并在对华贸易政策上推动了庞大变化。他的态度不但对美国政策产生影响，也对欧洲产生了庞大影响，引发一系列挑衅和变革。

别的，拉苏斯还探究了特朗普当局和拜登当局在天气变化、贸易政策和国际关系方面的异同，以及对欧洲在这一配景下应接纳的战略和举措方案的启示。

本文转自“法意观天下”，原题为“La doctrine Lighthizer, au cur de la géopolitique de Donald Trump”，仅代表作者观点，供诸君参考。

莱特希泽主义：

特朗普地缘政治的焦点

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若唐纳德·特朗普于11月再次当选，他的第二个总统任期将更为激进。从他上任的第一天起，他将在全部涉及国际经济和贸易的问题上更加倔强，特别是当处置惩罚与欧洲有关的事件时。在上一任期的后半段，特朗普曾对欧洲的出口，尤其是法国的出口，实验了制裁。若再度当选，他将继承这一举措。初继承总统时，特朗普既未做好充实预备，也未建立一个调和一致的团队。正如尼尔·弗格森（Niall Ferguson）分析的那样，如今特朗普的表现更有条理，有筹划，而且拥有一个与他共事过、具有执政经验的团队。

特朗普体系中，罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）的地位非常特别。他曾于2017年至2021年间继承美国贸易代表，其影响力不可低估，以致高出了任何内阁成员，就连曾继承奥巴马当局的调和人（sherpa）迈克·弗罗曼（Mike Froman）也不例外。特朗普总统任内的多项庞大决议都直继承到了莱特希泽的影响，比方对华贸易政策的倔强变化。倘若特朗普在11月的推选中得胜，莱特希泽必将再次成为新一届特朗普当局中国际经济和贸易问题的焦点人物。在特朗普的体系中，他将兼具紧张的顾问（“谋士”）和实验总统决议的脚色（“实验者”）。

在此配景下，对于这个向特朗普建言献策的人，欧洲必须相识，并深入理解其愿景和想法，以进一步维护美国的专属主权和单边经济举措。

特朗普征收60%的关税将大幅减少从中国的入口

不外，鲍勃·莱特希泽并不常光顾保守派媒体的电视节目，而特朗普常在那里物色未来的互助伙伴。莱特希泽来自中西部，与特朗普这位前总统常出入的圈子大相径庭。

只管云云，唐纳德·特朗普和鲍勃·莱特希泽却有着雷同的民族主义观点，他们都对“美国优先”笃信不疑。他们坚信贸易逆差象征着软弱，是美国任由其伙伴利用的迹象，不可继承。当鲍勃·莱特希泽谈及深深减弱美国的“三宗罪”，即1995年天下贸易组织的建立、2001年中国加入世贸组织以及1994年与墨西哥和加拿大告竣的贸易协定时，备受唐纳德·特朗普的青睐和支持。

他们相互同龄，也都吊唁罗纳德·里根针对日本所接纳的掩护主义步调。特别是鲍勃·莱特希泽，他最初就职于里根当局，在此期间积累了丰富的实践经验。他向唐纳德·特朗普提出了一些步调，好比对全部入口商品征收10%的附加税，围绕美国形成一道“掩护圈”。此举直继承到了理查德·尼克松的影响，尼克松曾于1971年废除了布雷顿森林体系的黄金兑换协议。

鲍勃·莱特希泽还重新启动了某些已被废弃的程序，赋予了特朗普利用关税的极大自由，使其能够在不受国会限定的情况下自由利用关税，塑造了一种“强者”的形象，将本身的意志强加于外国。更广泛地说，莱特希泽的提案、干预举措以及其最新著作《天下没有免费的贸易》(No Trade Is Free)，提出了一种概念性、分析性和专业性的方法，为缺乏此类本事的上级服务。

然而，莱特希泽的影响力也受到其他更广泛且独特的因素的影响。作为一名“肴杂型”政治人物，莱特希泽在某些问题上更靠近民主党和工会的观点，而非传统的共和党蹊径以及美国重要贸易组织的态度。

在美国，他所分析的某些根本观点现已经成为两党共识，比快意识到国际竞争对工人阶层社区和地区的影响，也就是由大卫·奥托尔（David Autor）所提出的“中国打击”论。在特朗普继承总统期间，在南希·佩洛西和很多民主党人的支持下，他与加拿大和墨西哥重新会商的协议得到国会批准。该协议初次引入了以墨西哥最低工资程度为条件进入美国市场的条款，以防止因劳动力本钱差别而导致的搬迁。

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鲍勃·莱特希泽同他人一道对峙以为，美国应该“重返生产大国”，并夸大美国应重视其自主生产本事和发展地方财产，而不是像之前十多年来那样，仅仅寻求低落产物代价，关于这点也得到了广泛认同。他经常提到美国曾在某些产物范畴处于领先地位，但如今却大量依赖于入口，好比半导体或光伏板。他主张大幅进步关税，以促使国内财产的复苏。如今，拜登当局也在寻求雷同的目标，不外其首先接纳的举措是通过补贴发展在美国的投资。

末了，鲍勃·莱特希泽可谓是美国对华贸易政策变化的紧张推手之一。正是他提出并实验了大幅进步中国入口商品关税的政策，而且此举至今未受到拜登当局的质疑。莱特希泽以为，美国在21世纪初期支持中国融入国际贸易的决议是一次庞大的战略性和汗青性失误。随着中国国内生产总值增长了15倍，美国与中国的双边贸易逆差急剧增长。然而，与最初的猜测相反，中国的内部管理和对外政策都发生变化，而且逐渐具备了相应的力气。如今，为夺取蝉联，莱特希泽不但提出了比特朗普总统任期内更为激进的步调，还在积极准备一项筹划，在最关键范畴将中美两大经济体分离。

重要半导体制造商

表：Le Grand Continent资料泉源：西门子、Counterpoint、日经亚洲研究

然而，倘使特朗普再度掌权，鲍勃·莱特希泽将不再享有同样的两党支持。他从未公开批评唐纳德·特朗普的活动与声明对美国民主所带来的潜伏风险。对于这个能够再次让他发挥作用的人，莱特希泽始终保持忠诚支持，而不像他的一些前同事，在国会大厦遭受打击而且2020年推选正当性受到质疑后，已经与特朗普划清了界限。别的，莱特希泽对美国的关注好像范围于工业地区。他未提及数以千万计的雇员或条约工，他们在低技能服务行业、电子商务堆栈或快餐业工作，如今已经构成了美国工薪阶层的很大一部分，而他们的社会地位与国际贸易无关。

只管鲍勃·莱特希泽的一些分析大概引起人们对欧洲局面和问题的爱好，以致引发共鸣，但我们必须认识到莱特希泽浓厚的民族主义色彩，以及对跨大西洋关系兴致索然。

首先，他的观点与欧洲的多边主义态度截然相反。他果断反对对美国主权施加任何限定，如国际仲裁体系和世贸组织争端办理机制。莱特希泽指责世贸组织试图建立一个国际贸易的“法官当局”，这与该组织建立时签订国的初志背道而驰。他指责世贸组织打着法律裁决的幌子，宣扬有利于扩大贸易自由化的意识形态观点，却对不公平的做法不闻不问。因此，莱特希泽在任期内拒绝续聘争端办理机构成员，连续了奥巴马当局在这一问题上的政策。

他还蓄意将不稳定和不可猜测性的焦点要素引入与美国互助伙伴的关系中，以便对他们施加压力，迫使其做出让步。他发起竣事美国缔结的贸易协定的 “永恒期限”，并订定定期重新审议的查察条款。

他建议闭幕美国签订的贸易协议的“永久连续”，并设立定期查察条款。与唐纳德·特朗普一样，在其总统任期内多次重申“欧洲比中国更糟”的言论，鲍勃·莱特希泽以为，欧洲国家既不平从公平和互惠贸易体系的字面规定，也不依照其精神。美国对某些欧洲国家的贸易逆差规模就充实应证了这一点。因此，针对欧洲，鲍勃·莱特希泽正在策划一套“以牙还牙”的战略，旨在进步美国关税至与第三国雷同的程度。这将意味着，即便在法律上美国并未正式退出世贸组织，但在现实操纵中，美国的活动等同于退离了世贸组织。

资料泉源：税务基金会、美国生齿普查局

他设想与欧盟、东南亚和日本告竣志愿出口限定协议，就像1980年代罗纳德·里根对日本提出的要求那样。他发起规复1985年《广场协议》（Plaza Accords）的精神，当时欧洲国家允许干预外汇市场，以低落美元汇率。

鲍勃·莱特希泽并筹划在公平竞争方面低落对欧盟的等待，以变动欧洲对中国的支持。他以为，由于部分成员国对中国市场的依赖，我们在地缘政治上过于暗昧，在政治上也过于软弱。因此，对于他来说，美国在这些问题上对欧洲不抱有任何不切现实的等待。

莱特希泽自称是“极度现实主义者”（ultrarealist）。对他来说，美国的同盟关系和影响力并不取决于与第三国告竣的贸易或经济协议，而是取决于美国自身的经济力气和军事力气的强弱。

然而，在鲍勃·莱特希泽的构想中，一个庞大问题仍然悬而未决：新一届特朗普当局在欧洲天气议程上应接纳何种态度。假如唐纳德·特朗普再次当选，最有大概的情形是，美国将再次退出《巴黎协定》，同时与欧盟就疆域碳税引发跨大西洋争端。不外，这位前总统顾问对思量入口商品碳含量的贸易步调爱好浓厚。他指出，美国生产的光伏板碳含量低于中国入口的光伏板。在这一点上，他的观点与近来共和党议员在国会提交的几项法案不谋而合。与其他范畴相比，在这个问题上，莱特希泽的态度更为过细和机动。

首先，这关系到欧洲公司，对它们来说，跨大西洋关系具有战略意义，因此鲍勃·莱特希泽的建议若付诸实验，将对它们构成严肃威胁。

同时，这一议程大概导致欧盟分裂。接纳与欧洲整体优点相悖的贸易战略，很大概激起一些成员国的猛烈反对。这些国家盼望欧盟能显现出刚强的态度和回应，然而，另一些成员国在唐纳德·特朗普的威胁下会显得更为审慎和保守，因为一旦欧洲接纳抨击举措，将面临“关税大决斗”。别的，受到新一届特朗普当局的压力，一些欧洲国家大概会增长军费开支，减少与美国的贸易顺差，这大概导致它们大量采购美国军事装备，从而陵犯欧洲的战略自主性。

我们还必要充实认识到，鲍勃-莱特希泽提出的主张并不但仅是为了让特朗普蝉联，还旨在从久远上深刻改革共和党的议程，提出掩护主义政治纲领，围绕反对举世化吸引大众、工人群体和美国中产阶层。对莱特希泽来说，共和党只是在这些问题上回归其汗青传统。鲍勃·莱特希泽的想法并非特朗普期间的突发奇想，还在诸如乔什·霍利 (Josh Hawley) 或马可·卢比奥 (Marco Rubio) 等有中期总统竞选雄心的共和党参议员中引起广泛共鸣，他们盼望进步最低工资或增强工会权力，这与至少两代以来共和党的传统态度相背。

欧洲还必要充实相识并区分美国的两党共识与特朗普和莱特希泽的议程之间的区别。汽车问题在这方面尤其值得关注。特朗普频频声称，能源转型对美国的工人阶层和寻常大众来说是“通往地狱的转型”，他们的工作和生存方式会受到威胁。他盼望克制入口中国电动车，以掩护美国燃油汽车的生产。而拜登则以为，能源转型为美国提供了一个汗青性的机会，可以实现再工业化和国家的安定。因此，我们可以理解为，美国增强对中国电动车进入市场的限定步调，是为了掩护正在美国发展的电动车生产。

当涉及到天气问题时，欧洲与新特朗普当局存在分歧，不但在目标上（即承认天气变化和减排的必要性），而且在应对本事上也有差别。相比之下，假如是拜登当局蝉联，他与欧洲大概在目标上保持一致，固然在详细步调上大概会有分歧。拜登当局更倾向于通过补贴、羁系和贸易掩护步调应对举世变暖，而欧洲更加重视碳税和羁系。然而，显然，特朗普和拜登提出的议程对欧洲的影响是差别的。拜登当局停息了莱特希泽对欧洲公司在钢铁、航空和数字税方面的贸易制裁。

末了，倘若特朗普再度执政，欧洲方面应当在美国内积极寻求同舟共济的盟友，共同抵御由鲍勃·莱特希泽所推动的掩护主义和民族主义政策。与此同时，与总统推选同步进行的国会推选同样至关紧张。若特朗普无法赢得参众两院的多数席位，他将面临一个不完全支持其政策的国会，这无疑将极大地限定其举措本事。别的，为了维护和掩护跨大西洋关系的稳固，增强盛学、基金会、消息界、智库以及广泛意义上的民间社会之间的对话互换至关紧张，因为特朗普新当局的上台很大概对这一关系产生深远的影响。

总的来说，莱特希泽主义不但大概对欧洲和其他地区产生详细影响，还代表着一种变革，反映了美国内部的发展趋势。与唐纳德·特朗普的亲信团队中的其他成员一样，无论是在国内、军事还是外交问题上，鲍勃·莱特希泽都提出了一种欧洲急需理解的愿景和理论，以预见结果，这远远超出了贸易政策或国际经济的范畴。

本文转自“法意观天下”，原题为“La doctrine Lighthizer, au cur de la géopolitique de Donald Trump”。文章仅代表作者观点，供读者参考。