中国老龄化陈诉2024

文：任泽平团队

导读

我们正处在生齿大周期的关键时期，老龄少子化加快到来，已经成为最大的“灰犀牛”之一。此中，老龄化是经济社会进步下生齿再生产方式变化的效果，由低生养率和寿命延伸共同作用，已成为环球广泛征象，中国不可克制，但是中国老龄化的速率和规模空间，将带来哪些庞大改变？如何应对？

核心观点

中国已进入“深度老龄化”，老龄化水平在环球属于中上水平，少子化和长命趋势使得老龄化持续加深。中国生齿老龄化出现五个趋势特征：1）规模大，环球每4个老年人就有1个中国人。2）速率快，未来30多年处于老龄化快速深化期。3）高龄化趋势显着，预计2050年左右高龄老人占比超10%。4）未富先老。5）城乡倒置、东高西低。

长命带来的老龄化并不可骇，这表现了社会的进步和医疗水平的提拔，但是少子化的加剧带来老龄化显着加快标题不容小觑。从经济学的角度看，这是生齿红利消逝，随之而来的是，社会抚养比上升，养老负担加重，社保压力上升，当局债务加重，社会创新创业活力降落等。

国际视角：如何应对生齿老龄化？OECD国家进入老龄化相对较早，引进移民带来了年轻劳动力、但需器重移民融合标题，提振生养重要取决于生养支持的力度，美满多支柱养老金体系、延长退休等减轻养老金付出的代际负担。美国是第一大移民国，大量移民存量支持生齿持续正增以及劳动生齿占比稳固，但移民融合标题仍存。德国一方面美满生养补贴政策、推进女性育儿的工作—家庭平衡，生养率有所提振，另一方面探索共同分担的养老金机制，减轻代际负担。日本老龄化表现为“起步晚、速率快、水平深”，由于生养政策和养老金体系改革均错逾期间窗口期，生齿布局尚未改善、社会养老负担较大。

启示：1）全面放开并鼓励生养是局面所趋。一是全面放开生养。二是大力发放生养补贴，实验差异化的个税抵扣及购房补贴等政策。三是加大托育服务供给，并对隔代照料发放补贴。四是美满女性就业权益保障，加快构建生养本钱在国家、企业、家庭之间合理有用的分担机制。五是建立男女同等的社会支持体系，好比男女同等的育产假等。六是加强保障非婚生养的同等权利。七是支持辅助生殖，发放辅助生养补贴。2）积极应对生齿老龄化，建立老龄友好型社会。一是加快推动社保全国统筹，发挥养老保障体系中第二、三支柱的重要作用。二是构建老有所学的终身学习体系，推进渐进式延长退休政策，鼓励企业留用和雇佣年长劳动力。三是鼓励亲朋照顾并予以补贴，加快养老行业专业人才作育。四是加大教诲投入，提拔劳动力素养，从生齿红利转向人力资源红利。五是大力发展“互联网+养老”的智慧养老服务体系，推进适老化改造。

信赖颠末一系列长短结合的步伐，中国生齿布局有望逐步改善，从而实现生齿恒久康健平衡发展。

目次

1 现状：已进入“深度老龄化”，少子化是老龄化的“加快器”

2 特点：规模大、速率快、高龄化、未富先老、城乡倒置

3 影响：生齿红利消逝、社会负担加重、创新活力降落

4 国际视角：如何应对生齿老龄化？

4.1 美国：移民大国+进步劳动力素质+美满为老体系

4.2 德国：加强移民人才红利+生养支持+共担养老金机制+延长退休

4.3 日本：增能人才红利+延长退休+美满社保体系+鼓励生养

5 启示

正文

1 现状：已进入“深度老龄化”，少子化是老龄化的“加快器”

当前中国老龄化水平在环球属于中上水平，少子化和长命趋势使得老龄化持续加深。从老龄化水平看，2000年中国65岁及以上生齿占比高出7%、开始进入老龄化社会，2021年65岁及以上生齿占比超14%、开始进入深度老龄化社会，2022年、2023年65岁及以上老年生齿占比分别为14.9%、15.4%。国际对比看，2022年环球老龄化水平约9.8%，此中高收入和中高收入经济体分别为19.2%和12.2%，中国老龄化水平高出中高收入经济体，紧追高收入经济体。根据育娲生齿《中国生齿预测陈诉2023》“中方案”，预计中国在2030年左右进入占比超20%的超级老龄化社会，之后持续快速上升至2060年的约37.4%，企稳一段后将再度上升至2080年及之后的46%左右，届时中国8亿总生齿中近一半是老年人。

不思量移民，老龄化的影响因素重要是少子化和长命趋势：

1）少子化是老龄化的“加快器”，未来随着第二、三轮婴儿潮生齿徐徐进入老龄，叠加少子化趋势持续的影响，老龄化速率将加快。1949年以后，中国出现了三轮婴儿潮，分别是1950-1958、1962-1975、1981-1991年，2015年第一批婴儿潮生齿连续进入65岁。未来第二、三轮婴儿潮生齿将在2027、2046年连续进入65岁，老年生齿数量将呈阶梯式上行趋势，而且由于第四轮婴儿潮未出现，少子化会加快老龄化趋势。预计2030年左右进入占比超20%的超级老龄化社会，之后持续快速上升至2060年的约37.4%。

2）从长命趋势看，中国平均预期寿命达约78岁，未来仍有提拔空间。1950-2022年，中国平均预期寿命从约44岁提拔至约78.3岁，已往20年平均每十年提拔2-3岁。如今中国平均预期寿命已显着高于环球平均水平的72.8岁和中高收入经济体的75.9岁，但低于高收入经济体的80.9岁，随着卫生康健体系的徐徐美满，未来仍有提拔空间。

2 特点：规模大、速率快、高龄化、未富先老、城乡倒置

中国生齿老龄化出现五个趋势特征：规模大、速率快、高龄化、未富先老、城乡倒置、东高西低。

1）规模大，环球每4个老年人就有1个中国人。2023年65岁及以上生齿约2.2亿，约占世界老年生齿的约四分之一，相称于环球每4个老年人就有1个中国人。根据育娲生齿《中国生齿预测陈诉2023》“中方案”，到2030、2040年，中国65岁及以上老年生齿将分别达2.6亿、3.5亿，约占环球老人比重分别为25.6%、26.5%。

2）速率快，未来30多年处于老龄化快速深化期。我国老龄化速率不停加快，2001-2010年中国65岁及以上老年生齿占比年均增长0.2个百分点，2011-2023年年均增长0.5个百分点，生齿老龄化速率显着加快。随着1962-1975年第二轮婴儿潮出生生齿徐徐朽迈并进入生命止境，未来30多年中国生齿老龄化水平将快速深化。国际对比看，从7%的老龄化到14%的深度老龄化，法国用了126年、英国46年、德国40年、日本24年、中国只用了21年；从7%的深度老龄化到20%的超级老龄化，法国用了28年、德国用了36年、日本用了11年，预计中国仅用10年左右。

3）高龄化趋势显着，预计2050年左右高龄老人占比超10%。老年生齿分为80岁以下的低龄老人和80岁以上的高龄老人，前者康健水平较高且大部分可以生存自理，后者康健水平较低且更必要生存照顾。2023年中国80岁及以上高龄老人近4000万人，占总生齿的比重约2.8%。根据育娲生齿《中国生齿预测陈诉》“中方案”，预计2030、2050、2070、2100年80岁及以上生齿占比将分别为3.7%、11.0%、18.6%、30.4%。

4）未富先老标题突出。2000年中国65岁及以上老年生齿占比高出7%，其时人均GDP约959美元，日本、韩国在老龄化水平到达7%的时间，人均GDP分别为1685美元、12257美元；2021年中国65岁及以上老年生齿占比高出14%，其时人均GDP约12618美元，美国、日本、韩国在进入深度老龄化时人均GDP分别为5.5万美元、4万美元、3.3万美元。2023年中国人均GDP约1.3万美元，靠近高收入国家下限，但中国65岁及以上生齿占比15.4%，高于中高收入经济体12.2%的水平。

5）城乡倒置、东高西低。分城乡看，我国墟落地域生齿老龄化水平高于城镇，且差距不停扩大，老龄化“城乡倒置”显着。2010-2022年城市、镇和墟落老年生齿占比分别由7.7%、8.9%、10.1%增至12.0%、13.3%、19.3%。分省看，2022年我国31个省级及以上行政单位（不含港澳台）中，有20个进入深度老龄化，辽宁、上海、重庆老龄化水平最高，老年生齿占比分别为20%、18.7%、18.3%。西藏、新疆和广东是最“年轻”的省级及以上单位，老年生齿占比分别为5.9%、8.4%、9.6%。

3 影响：生齿红利消逝、社会负担加重、创新活力降落

长命带来的老龄化并不可骇，这表现了社会的进步和医疗水平的提拔，但是少子化的加剧带来老龄化显着加快标题不容小觑。从经济学的角度看，这是生齿红利消逝，随之而来的是，社会抚养比上升，养老负担加重，社保压力上升，当局债务加重，社会创新创业活力降落……

1）随着婴儿潮出生生齿徐徐进入老龄阶段、退出劳动力市场，生齿红利快速萎缩、制约潜伏经济增速。

已往，我国依赖庞大且年轻的生齿红利和高储备投资率带来的高资源投入，支持改革开放后经济的快速增长，并快速发展为世界第二大经济体。数据表现，中国15-64岁劳动年事生齿增速与GDP增速险些同步增长，1991-2013年中国劳动年事生齿数量从7.7亿增至10.1亿，年均增速1.3%，同期GDP年均增长15.8%，处于高速增恒久。

随着刘易斯拐点在2013年左右出现，中国经济面对增速换挡。2004年，中国初次出现“民工荒”，农民工工资开始快速增长，2013年劳动年事生齿见顶，标志着刘易斯拐点出现，劳动力的无穷供给局面竣事，资源边际报酬低落，预期回报淘汰，资源流入速率放缓，转而流向生齿年事布局更加年轻的国家。数据表现，2013-2023年中国劳动年事生齿数量从10.1亿降至9.6亿，期间GDP年均增速8.5%。

2）斲丧增速降落，斲丧布局趋于“老化”。根据生命周期斲丧理论，中年人收入和付出水平高、平均斲丧倾向低，老年人收入和付出水平低、平均斲丧倾向高，老龄化导致经济中斲丧的比重上升，但由于社会整体斲丧活力降落，斲丧增速会趋于下滑。根据国家统计局数据，2010-2023年中国终极斲丧付出占GDP比重从49.3%增至55.7%，终极斲丧付出增速从15.5%降至6.1%（2019-2023年均值增速）。

分布局看，差异年事段的生齿斲丧偏好差异，年轻人偏幸汽车等耐用品，中年人偏好后代教诲，老年人对医疗保健需求茂盛。随着生齿老龄化，家庭的烟酒斲丧付出淘汰、医疗保障付出增长；同时，地产产业链等相关传统行业需求呈降落趋势。国家统计局数据表现，2013-2023年我国住民食品烟酒、衣着斲丧付出占比分别降落1.4和2.2个百分点，交通通讯、教诲文化娱乐和医疗保健付出分别增长1.3、0.3和2.3个百分点，医疗保健付出占比增幅最大。

3）投资风险偏好降落，资产配置倾向保本保收益，投资活力降落。随着生齿年事增长，个体对风险资产的需求出现先高后低的厘革。生命周期假说认为，在人的一生中储备先增长再淘汰，随着老龄化水平加深，社会总储备率也将出现先增后减的趋势。在储备积累期，对风险资产的需求增长；进入储备斲丧期，整体投资将方向守旧，对风险资产的需求逐步降落。根据西南财经大学家庭金融观察与研究中央2019年的“中国家庭金融观察”（CHIFS），40岁以下、40岁到60岁、60岁以上年事段生齿对高风险资产偏好比重分别为18%、6%、4%，随着年事增长，对高风险资产偏好徐徐降落。随着老龄化水平加深，社会整体风险投资偏好也将降落，2011-2019年高风险投资偏好由6%降落至3%。

4）扶老比攀升，老化指数加剧，养老负担加重。老化指数即老小比，是指生齿中65岁及以上生齿数与0-14岁生齿数之比，可以反映生齿老化的水平。2023年我国生齿老化指数94%，根据育娲生齿《中国生齿预测陈诉2023》“中方案”，2030年、2050年老化指数分别为153%、314.8%。扶老比即老年抚养比，是指生齿中65岁及以上生齿数与劳动年事生齿数之比。1982年以来，我国扶老比徐徐增长，至2023年，我国扶老比攀升至22.5%，意味着如今平均5名年轻人要抚养1位老人。根据育娲生齿《中国生齿预测陈诉2023》“中方案”，至2030中国扶老比将为27.3%，至2050年中国扶老比52.4%，届时平均每2位年轻人要抚养1位老人，养老负担显着加重。别的，除了极重的养老负担外，对于新生儿的生养养育教诲本钱也是年轻人的一大负担之一，“上有老下有小”，年轻人“两头承压”，这也是拦阻年轻人生养的缘故原由之一，较低的生养意愿又会反过来影响劳动生齿规模，进而加重社会养老负担。

5）养老金支柱的代际压力较大，累计结余或将耗尽。随着我国第二次婴儿潮主力进入离退休阶段，养老金供养比将面对降落趋势。2010-2022年城镇职工根本养老保险离退休生齿从0.63亿增至1.36亿人，参保职工和离退休人员的供养比由3.2降至2.7，即平均两个职工供养一个退休人员。离退休生齿规模扩增，加大养老金付出压力。已往在生齿年事布局平衡的环境下，养老金收支体系可以或许发挥精良的养老保障功能，但随着老龄化加快到来，作为养老金筹集泉源的劳动力规模持续缩减，而支取需求的老年生齿规模敏捷扩大，养老金将不可克制地出现收支缺口，威胁公共养老制度的可持续性。中国社科院《中国养老金精算陈诉2019-2050》预测，养老金收不抵付出如今2028年，到2035年将耗尽累计结余。

6）社会活力不敷，创新力被削弱。一方面，随着年事的增长，人的知识和履历徐徐积累，创新基础和本了解变强；另一方面，随着年事增长到老龄阶段，人的认知本事可能降落、身材机能可能老化，倒霉于开展创新活动。以是，年事与创新力的关系不是线性的，而是倒“U”型的，随着年事增长，创新活力出现先增后减的趋势。另外，由于差异年事生齿对公共资源的占用额度差异，如果社会上老年生齿过多，则必要更多的公共资源支持，因此会挤压部分用于科研创新的公共资金，削弱社会整体创新本事。

4 国际视角：如何应对生齿老龄化？

生齿老龄化是二十一世纪最庞大“灰犀牛”之一，环球层面看，老龄化不可克制且持续加深，预计2038年环球65岁及以上老人占比超14%、2070年占比超20%。根据团结国数据，环球生齿从2005年开始进入7%的老龄化，2015年后代界生齿老龄化历程加快，老年生齿占比增速由每年不到0.1个百分点增至0.2个百分点，2022年环球65岁及以上老年生齿规模已达7.8亿人，占比约9.8%，此中高收入、中高收入、中低收入、低收入地域65岁及以上生齿占比分别为19.2%、11.6%、8.1%、3.2%。根据《世界生齿预测2022》“中方案”，预计到2038年，环球老年生齿占比超14%、进入深度老龄化，预计2070年环球老年生齿占比超20%、进入超级老龄化阶段。

详细国家看，各地老龄化水平与速率不尽雷同，且少子化会加快老龄化历程。从老龄化水平看，摩纳哥、日本、意大利是老龄化水平前三的高收入经济体，2022年65岁及以上老年生齿占比分别为35.9%、29.9%、24.1%，均已进入超级老龄化阶段。从老龄化速率看，中国、日本、韩国的老龄化速率相对西方发达国家来说更快，从7%到14%，中日韩分别用约21、24、18年，而西方高收入国家用了高出40年；从14%到20%，中日韩分别用11、11、7年，而西方高收入国家超20年。重要缘故原由是中国已往实验了严格的筹划生养政策，日本、韩国已往也实验控制生齿的政策，由此带来的生养率的大幅下滑加快了生齿布局转型，使老龄化历程加快。

OECD国家较早进入老龄化，引进移民带来了年轻劳动力、但存在移民融合标题，提振生养重要取决于生养支持的力度，美满多支柱养老金体系、延长退休等减轻养老金付出的代际负担。在增补劳动力方面，重要通过引进移民、构建生养支持体系提振生养水平来增补现有和未来的劳动力，养老金体系方面，美满多支柱养老体系，建立养老金与老龄化挂钩机制，减轻养老金付出的代际负担。

第一，引进移民，引入年轻劳动力，但移民融合标题仍需器重。根据OECD数据，2022年OECD国家新增永世移民数量610万、创历史新高。此中，美国、德国、英国、西班牙的永世移民生齿占据前四，分别为104.8万人、64.1万人、52.1万人、47.2万人。斯洛伐克和拉脱维亚的永世移民人最少，不敷1万人。根据OECD发布的《2023年国际移民预测》，许多国家通过进步移民工人配额来缓解劳动力短缺，好比加拿大在最新移民筹划中增长移民目的，意大利和挪威增长外籍工人配额，美国的H-2B筹划（非农业类临时工作签证）数量创新高，斯洛伐克简化了劳动移民步伐。也有部分国家增长了低技能移民的门槛，好比瑞典、澳大利亚进步了最低工资要求。

对于迁入国来说，移民可以提供年轻劳动力供给、高技能移民可以或许进步创新本事，是劳动力的重要增补。但是如果单个移民所创造的收入难以覆盖其所耗费的公共付出，会加重财务负担。别的，大量移民也会带来文化融合的辩论，成为社会管理标题，以是推动移民融合也很重要。可以通过语言和职业培训资助移民人群更好地相识当地文化和工作风俗；通过简化移民认证体系、进步数字化和线上化比例减轻移民相关的行政负担等。

第二，构建生养支持体系，一方面通过真金白银补贴减轻生养养育本钱，另一方面通过促进家庭-工作平衡提振生养意愿。OECD国家鼓励生养政策体系每每以设立专门机构为基础，政策重要包罗提供男女同等育产假、进步经济补贴（现金、税收减免）、提供托幼服务、促进就业性别同等四个方面。一方面，真金白银的生养补贴对提振生养率有用。数据表现，2019年OECD国家家庭福利开支与GDP的比重约2.29%，此中法国2019年家庭现金福利开支占比为3.44%，总和生养率为1.83；而韩国家庭福利开支占比为1.56%，总和生养率垫底。另一方面，通过美满男女同等与产假、兴建普惠性托育机构、促进就业同等，可以或许促进女性家庭-工作平衡，提振生养意愿和生养水平。（详见泽平宏观《中国生养陈诉2024》）

第三，建立多支柱养老金体系，让公共养老金付出与老龄化水平挂钩，减轻代际负担，发挥二三支柱作用。OECD将养老金体系分为三层：第一条理为逼迫性、与收入无关的养老金筹划，全部为公共养老金；第二条理为逼迫性、与收入挂钩的养老金筹划，包罗公共和私家养老金；第三条理为志愿性、与收入挂钩的养老金筹划，全部为私家养老金。

面对老龄化的寻衅，各国采取办法来改善养老资金的可持续性。重要包罗：

1）推动DB筹划（固定收益型）向DC筹划（固定缴费型）变化。智利在1981年使用私家积累制逼迫性DC筹划取代了公共现收现付制DB筹划。美国支持更多的DC筹划，DB筹划在职业养老金中的份额占比徐徐降落。荷兰2023年7月开始要求养老基金从DB过渡到DC。

2）延伸养老金盘算的参考缴费年限。OECD国家在盘算养老金时多数思量整个职业生涯的工资，只有哥伦比亚、哥斯达黎加、法国、葡萄牙、斯洛文尼亚、西班牙和美国仅参考职业生涯的部分时期收入。

3）适度低落养老金更换率。根据OECD数据，1996年出生人群的更换率较1940年出生人群低5.8个百分点，详细看有60%成员国的1996年出生人群更换率低于1940年。

第四，推行渐进式延长退休政策，将退休年事与预期寿命挂钩，支持老年人就业。20世纪70年代以来，OECD国家为了应对不停上涨的养老金付出，通过延长退休来增长养老保险的缴费年限并进步养老金的领取年事。根据OECD发布的《2023年养老金概览》，OECD国家正常退休年事范围在62-67岁（土耳其除外），此中男性退休年事64.4岁、女性63.6岁。随着预期寿命延伸，退休年事也在延伸。OECD国家中有超50%的国家进步退休年事，丹麦从67岁提拔至74岁，爱沙尼亚从64.3岁提拔至71岁，意大利从64岁提拔至71岁。

4.1 美国：移民大国+进步劳动力素质+美满为老体系

美国20世纪50年代开始进入老龄化社会，2000年之后老龄化历程加快，主因出生率低落。1941-2000年，美国65岁及以上生齿从928.8万人增至3507.4万人，占比从7%匀速提拔至12.4%，占比年均增长0.1个百分点，此阶段老年生齿占比提拔重要由于生齿预期寿命的延伸，期间出生生齿的预期寿命从68.1岁提拔至76.8岁；2000年之后，美国老龄化速率显着加快，2000-2022年65岁及以上生齿从3507.4万增至5779.5万人，占比从12.4%快速提拔至17.3%，占比年均增长0.2个百分点。此阶段美国生齿预期寿命厘革不大，老龄化重要缘故原由是出生率低落、低年事组生齿增量放缓，总和生养率从2009年开始跌破更替水平2.1。

美国应对老龄化的方式有：第一，美国通过宽松的移民政策吸纳增补劳动力，但存在移民融合标题；第二，通过扩大高等教诲覆盖范围、提拔高等教诲质量，加强劳动力素质，2020年美国人力资源指数0.7，处于世界前线；第三，在步入老龄化社会之后，美国当局通过鼓励老年生齿就业以及美满三支柱养老体系等，减轻社会养老负担，并通过美满社会服务供给体系打造老年友好型社会。

1）美国移民政策宽松，吸纳了大量青壮年移民增补劳动力。1953年美国通过《灾黎接济法》，放宽政治遁迹者移民门槛；1965年《移民和归化法》颁布，以更加同等的态度对待世界移民；《1990年移民法》公布，将正当移民总额由每年27万人扩大至70万人，并建立了投资移民种别；2003年EB-5投资移民法规进一步放宽，投资移民快速升温。2021年随着拜登上台，美国开始力推具有光显自由主义特征的移民政策。

美国是环球移民流入生齿最多的国家，大量移民存量支持美国生齿总量持续正增以及劳动年事生齿占比的稳固，但移民融合标题仍存。根据OECD数据，2012-2022年，美国移民存量由4073.8万人增至4733.1万人，占总生齿比重从13.1%增至14.3%。同期，美国总生齿连续保持正增长，若将外来生齿存量剔除，美国总生齿则在2021年开始负增长。从劳动力数据看，2000-2022年，美国14-64岁生齿数量从1.9亿增至2.2亿，占比不停维持在66%以上。由于宽松的移民政策和其较高的生养率，美国少数族裔持续增长，但是政治职位、教诲、就业等方面差异加剧社会撕裂。

2）通过扩大高等教诲覆盖范围、提拔高等教诲质量，美国不停加强劳动力素质，2020年美国人力资源指数0.7，处于世界前线。随着婴儿潮生齿到达入学年事，1972年与1976年《高等教诲法》两次修正，分别将私立学校与无高中文凭弟子纳入联邦资助范围；20世纪70年代，社区学院开始低落入学要求，高等教诲规模扩大。20世纪80年代以来，美国高等教诲重心转移至提拔教诲质量。美国已经有美国商学院认证委员会（ACBSP）等近七十个专业评估机构，有高等教诲委员会（HLC）等六个地区认证机构，形成了多条理教诲质量保障体系。2022年美国人力资源指数0.93，处于世界前线，与英、德相近，明显高于巴西、越南等发展中国家。

3）美国通过推进老年就业增补社会劳动力，通过美满三支柱养老体系缓解养老金代际标题，通过美满医疗、居住等方面的为老服务，构建老年友好社会。（详见泽平宏观《美国生齿陈诉》）

一是当局不停推进老年教诲，订定《老年人法》等相关法律、鼓励高校接受老年学员、为低收入老年人提供就业培训机会，并推出平价医疗法缓解自我雇佣或灵活就业老年人的医疗压力。根据美国劳工部数据，1999-2022年美国65岁及以上劳动者数量占比由2.9%增至6.6%，预测2032年将到达8.5%。

二是建立比力美满的“当局+雇主+个人”的三支柱养老体系，此中第一支柱为当局主持、覆盖大多数人，第二、第三支柱同属于私家养老金范畴，根据OECD数据，2022年美国私家养老金总资产约23.3万亿美元，在养老金总储备中占比超60%，占据了主导职位。

三是，美国将医疗照顾保险纳入社保体系，可覆盖65岁以上老年人大部分门诊住院费，推进智慧养老办法建立、组建老人医疗车队、推出医疗远程监控装备，构建老年友好型社会。

4.2 德国：加强移民人才红利+生养支持+共担养老金机制+延长退休

德国老龄化发展历程更为典范，具有“进入早、速率慢、水平深”的特征。从老龄化水平看，德国在1930年代左右进入65岁及以上老年生齿占比7%的老龄化社会，1971年65岁及以上生齿占比突破14%，进入深度老龄化社会；2007年占比高出20%，进入超级老龄化社会。2023年德国65岁及以上生齿占比22.1%，为欧友邦家中老龄化水平较高的国家。从老龄化速率看，德国从老龄化过渡到深度老龄化用了约41年，从深度老龄化到超级老龄化用了36年。

战后婴儿潮一代步入退休年事、年轻生齿后继不敷以及预期寿命延伸促使德国老龄化水平加深。1950-2022年间德国生齿金字塔形状由扩张型转为静止型，并将在2060年代转为紧缩型。

第一，二战后，德国履历了战后婴儿潮，1959-1968年出生生齿每年均高于120万人，最高达135.7万，这些婴儿潮期间出生的生齿将在2024年之后连续进入65岁老龄阶段。

第二，德国少子化固然得到控制，但整体生养率仍偏低，制约出生生齿增长。2010-2021年德国总和生养率从1.39增至1.58，与OECD国家持平，但仍低于更替水平。

第三，德国预期寿命持续增长，1990-2021年德国出生生齿预期寿命从75.4岁增至80.6岁。

德国老龄化带来的影响是养老金代际负担加重，财务负担加剧，劳动力供给不敷制约经济潜伏增速。

第一，现收现付的养老金制度难以持续，根据德国养老保险协会数据，2022年德国养老保险筹划付出约3500亿欧元，预计至2026年德国养老金付出将增至超4000亿欧元，养老基金显着赤字化。根据德国联邦经济和能源部咨询委员会分析，预计2060年德国工作生齿与退休生齿的比例将增至3:2，养老金代际负担将持续加重。

第二，高福利付出带来的财务负担显着加剧。根据OECD数据，1980-2022年间德国公共社会付出占GDP比重由22%增至30.5%。而财务收入因劳动生齿淘汰而淘汰。根据联邦统计局数据，德国针对工资收入等个人所得的税收征收总额呈上升趋势，但个人所得税的年均增幅由1992年的25%降至2022年的4.6%。

第三，德国劳动供给不敷显着制约经济增速，1990-2022年，德国劳动年事生齿占比从68.9%降落到2022年的63.8%，现实GDP增速从5.6%波动淘汰至1.8%。

为了应对生齿老龄化，德国当局采取了一系列步伐，包罗加强外来移民人才红利、美满社保和家庭福利付出、探索共同分担养老金机制等。

1）放宽移民政策、充实发挥移民红利是德国增补劳动力的重要本事。2000年之前，德国属于非典范的移民国家，移民德国的途径重要为战役灾黎和外籍工人，移民泉源国较为单一，且对于移民的身份标题不停没有明确规定。2000年之后，德国当局相继颁布了《国籍法》和《居留法》，规范了移民恒久居留德国的要求，今后徐徐低落外国移民入德的门槛，2019年颁布的《技能移民法》将技能移民的门槛大幅低落，并提供同等的就业环境，对新移民敞开大门。根据团结国数据，德国以近1600万国际移民成为仅次于美国的第二大移民目的国。

2）通过育儿友好的家庭政策提振生养水平，改善生齿布局。在生养补贴方面，女性可以从康健保险大概联邦社会保障获得生养福利。在父母补贴方面，父母在后代出生后从事兼职工作可领取后代出生前净收入的65%作为补贴，最多可领14个月，如果夫妻两边共同照看，还可以多领2-4个月。后代补贴方面，补贴标准为250欧元/月/孩次，发放限期是孩子0-18岁。德国通过发放生养和育儿补贴来减轻家庭生养养育负担，推出夫妻共担的育儿补贴模式推进女性育儿的工作-家庭平衡，效果显现。2006-2016年，德国总和生养率从1.3增至1.6，今后维持在高于1.5的水平。（详见泽平宏观《真金白银生养补贴才气提拔生养率：国际履历》）

3）探索共同分担的养老金机制，形成缴费者与退休者“六四开”比例分担养老金调整本钱，缓解老龄化带来的代际负担。德国养老金制度由基础养老金、与资源市场结合的保障、其他增补性养老保障构成的“三条理模式”，覆盖超89%的从业人员。面对少子老龄化带来的养老金压力，德国当局通过缴费者和退休者共同分担本钱，为维持代际平衡，收支缺口在退休者和缴费者之间分担，德国养老金负担比每进步1%，此中约60%通过进步劳动者的缴费率上升来分担，约40%通过低落退休者的养老金更换率来化解。1960-2022年，养老金缴费率从11%增至18.6%，退休者养老金更换率从53%降至43.9%。

4）实验渐进式延长退休政策，至2031年延伸至67岁，增补社会劳动力，2000-2019年60-65岁老年生齿就业参与率增长41.8个百分点。2007年德国联邦集会会议通过法案规定，从2012年开始渐进式进步法定退休年事，以月为单位递增，此中2012-2023年每年延伸一个月，2024-2029年每年延伸两个月，也就是说到2023年退休年事延伸至66岁、2031年延伸至67岁。为了满足一部分特殊人群退休需求，政策增补规定缴满45年养老保险的人在63岁可领取全额养老金，对于残障人士和特殊工种人士可申请提前退休。根据德国统计局数据，2000-2019年德国15-60岁、60-65岁、65岁及以上生齿就业参与率分别增长7.6、41.8、5.2个百分点，老年生齿就业参与率增幅显着。

4.3 日本：增能人才红利+延长退休+美满社保体系+鼓励生养

日本老龄化起步晚，但是老龄化速率较快，是老龄化水平最高的国家之一，2023年65岁及以上老人占比近30%，环球范围仅小幅低于摩纳哥。

从老龄化水平看，日本老龄化水平不停加深。1970年日本65岁及以上生齿占比7.1%，进入老龄化社会；1994年，65岁及以上生齿占比突破14%，进入深度老龄化社会；2005年占比超越20%，进入超老龄化社会，是环球重要经济体中较早进入超老龄化社会的国家。2023年日本65岁及以上生齿占比29.1%，仅低于摩纳哥居环球第二。

从老龄化速率看，日本老龄化速率较快。从老龄化过渡到深度老龄化，法国126年、英国46年、德国40年，日本仅用24年；从深度老龄化到超老龄化，法国用了28年，德国36年，日本仅用11年。

日本老龄化历程加快重要缘故原由是少子化和长命趋势。一方面，日本女性不婚不育、晚婚晚育削弱生养基础，叠加低生养意愿，出生人数持续降落。2023年日本总和生养率仅1.2，在环球重要国家中排名倒数。2023年日本出生生齿75.9万人，连续8年降落，继承创有数据以来新低。另一方面，日本人预期寿命环球前线，根据团结国《世界生齿预测2022》，2021年日本出生生齿预期寿命84.8岁，环球第二、仅低于摩纳哥（85.9岁），此中女性出生生齿预期寿命87.7岁、环球第一。

日本老龄化带来社会活力的显着降落，社会养老负担加重、职场老龄化明显、创新资源受到挤压，低活力、低欲望、躺平徐徐成为社会代名词。

一是老年生齿成为社会的重要抚养对象，社会养老负担较大。2022年日本的生齿抚养比为68.4%，在发达国家中最高，此中少儿抚养比和老年抚养比分别为19.5%、48.8%，社会养老负担较大。

二是生齿老龄化带来职场老龄化，终身雇用制与论资排辈两种制度恒久实验，企业构造过于冗余，难以镌汰低素质劳动力，高素质劳动力由于提升慢、薪资低，工作积极性受挫。

三是日本老龄化占用创新资源，创新本事受挫。在老龄化历程推进下，不管是当局还是企业，用在老龄化的付出都会增长，这会在肯定水平上挤压科研投入，倒霉于创新。

四是劳动力供给不敷、劳动生产率增速放缓等因素使得潜伏经济增长速率下滑。1989-2022年劳动年事生齿、劳动生产率增速分别从0.9%、4.5%大幅降至-0.4%、0.7%，现实GDP增速从5.4%降至1.5%。

为了应对生齿老龄化带来的标题，日本通过进步劳动力教诲水平来引发“人才红利”开释，鼓励生养、增补未来劳动力，美满三支柱养老金体系、延长退休等减轻代际负担。但是由于生养支持和养老金体系改革均错逾期间窗口期，日本生齿布局尚未改善、社会养老负担仍较大。

1）日本通过三次教诲改革，进步劳动生齿教诲水平，实现生齿红利向人才红利变化。1960年，日本经济审议会发表了《日本经济的恒久预测》，在第一次生齿红利繁荣期就明确地发出了创造教诲红利的呼声。70年代，日本开始推行第二次教诲改革，推行高中准使命教诲和函授教诲。今后，日本不停扩大高等教诲规模，逐步实现了高等教诲的大众化。通过订定《终身学习振兴法》，建立“科技立国”战略，推行第三次教诲改革等步伐不停提拔加能人才作育，提拔人才质量。根据OECD数据，1997-2019年日本25-34岁完成高等教诲生齿比例从45.7%升至61.5%，在OECD国家中排名第四。

2）日本实验渐进式的延长退休战略，将退休年事从50或55岁徐徐延伸至65岁，并于2021年开始推动延伸至70岁。日本1970年进入老龄化社会，开始探索老年人劳动力发展战略。1971年日本实验《老年人就业促进法》，并在1973年的阁僚集会会议明确提出60岁退休目的。1986年《老年人就业稳固法》规定“企业设定退休年事时，不能低于60岁”。1997年已经有90%的企业接纳60岁退休制度。2005年日本进入超老龄化社会，2006年开始继承阶段性提拔退休年事，在2013年开始延伸到65岁。2021年《安定法》开始推动退休年事提至70岁。

为了共同延长退休政策实验，日本同步改革养老金领取规则，推迟养老金付出时间，男性到2025年领取养老金的年事进步到65岁，女性推迟5年实验。为了减轻企业雇佣老年人的负担，日本当局给雇佣老年人的企业提供补贴，大公司每雇佣一位老人国家给予50万日元及以上的补贴金，给予小公司90万日元及以上的补贴金。根据日本统计局数据，1970-2023年日本65岁以上就业生齿占比从4.2%增至13.3%。

3）日本养老金体系以公共养老金为主导，改革滞后错逾期间窗口，社保给付压力较大。日本养老金体系是以公共养老金为主导的三支柱养老体系，此中第一支柱为当局逼迫参与，第二、三支柱为个人志愿参与。日本公共养老金覆盖总生齿的50%左右，二三支柱覆盖比例在13%左右。1990年代以来，生齿快速老龄化和经济阑珊使日本公共养老金收支状态徐徐恶化，但直到2000年后才连续对养老金制度举行大幅改革，2001年设立个人型DC筹划、2014年设立个人储备账户筹划，但是错逾期间窗口。根据厚生劳动省数据，1970-2021年日本社会保障给付总额占GDP的比重从5%左右增至25.2%，社保给付压力显着增长。（详见泽平宏观《日本老龄化的严峻效果》）

4）日本通过一系列鼓励生养政策支持，但是由于错过生养政策变化的窗口期且支持力度不敷，因此鼓励生养效果欠佳，生养率持续低迷。

一是，日本错过了调整生养政策的最佳时期，总和生养率在1974年就跌至更替水平以下，但直到1990年后才开始鼓励生养，而法国总和生养率于1975年跌至更替水平以下，但早在1939年就开始鼓励生养。

二是，日本固然徐徐进步了生养补贴力度，但支持力度仍低于OECD均值。根据OECD数据，2019年日本家庭福利付出占GDP比重为1.95%，低于OECD平均值的2.29%。

三是，日本家庭模式仍以“男主外、女主内”为主，职场性别歧视仍存。根据OECD数据，2021年日天性别工资差距22.1%，比OECD均值高10.1个百分点。

5 启示

我国老龄少子化在“十四五”时期劈面而来，将影响中国经济社会长远发展。老龄化不可克制，但少子化带来的老龄化加快影响较为深远、不容轻蔑，我们一方面要熟悉到少子化标题才是生齿标题的关键，积极调整美满生养政策，另一方面也要积极应对生齿老龄化带来的寻衅，建立老年友好型社会。

生养政策调整是最根本、最重要的供给侧布局性改革，全面放开并鼓励生养局面所趋。1）全面放开生养。全面放开生养是把生养权从国家筹划回归家庭自主，是把生养数量多少的选择权交回给家庭决定，充实恭敬每个人的生养意愿。2）加快构建生养支持体系。一是大力发放生养补贴，切实减轻家庭养育孩子负担。发起国家层面出台生养补贴政策，分孩次发放每月1000-6000元。二是实验差异化的个税抵扣政策，覆盖从怀孕保健到18岁或学历教诲竣事。二是加大普惠托育服务供给，提拔0-3岁入托率从如今的4%提拔至40%，并发放隔代照料补贴。三是进一步美满女性就业权益保障，对企业实验税收优惠，加快构建生养本钱在国家、企业、家庭之间合理有用的分担机制。四是加大教诲医疗投入，给予有孩家庭购房补贴，低落抚养直接本钱。五是建立男女同等的社会体系，好比男女同等的育产假等。六是加强保障非婚生养的同等权利。七是美满辅助生殖顶层设计，给有需求家庭定向发放辅助生养补贴券。

积极应对生齿老龄化，打造高质量为老产物和服务体系，建立老年友好型社会。一是加快推动社保全国统筹，发挥养老保障体系中第二、三支柱的重要作用。二是构建老有所学的终身学习体系，推进渐进式延长退休政策，鼓励企业留用和雇佣年长劳动力。三是鼓励亲朋照顾并予以补贴，加快养老行业专业人才作育。四是加大教诲投入，提拔劳动力素养，从生齿红利转向人力资源红利。五是大力发展“互联网+养老”的智慧养老服务体系，推进适老化改造。

信赖颠末一系列长短结合的步伐，中国生齿布局有望逐步改善，从而实现生齿恒久康健平衡发展。