加速推进自然垄断行业改革，电力体制改革将加快

界面消息记者 | 张慧 戴晶晶

7月21日，新华社受权全文播发《中共中心关于进一步全面深化改革、推进中国式今世化的决定》（下称《决定》）。能源是进一步全面深化改革的重点领域之一。

《决定》中关于能源的内容涉及多个方面，此中备受业内关注的是，要求推进能源、铁路、电信、水利、公用古迹等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全羁系体制机制。

能源行业具有自然垄断属性，包罗电力、油气等行业。在电力行业，输电网、配电网、电力调理及生意业务机构等属于自然性垄断。围绕电网方面的改革，也是比年来电力体制改革的紧张方面。

《决定》的上述表态，意味着中国电力体制改革有望进一步加快。

“推进包罗电网企业在内的具有自然垄断属性的企业独立运作，不停是近些年的改革方向。二十届三中全会又进一步明白要加快推动，黑白常紧张的信号。”华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣对界面消息表现，“这些具有资源垄断属性的企业不应到场市场竞争，就须要包管它们在政府有用的羁系下，保持高效、独立地运行。”

突破垄断、引进竞争，形成更有用、充实的市场环境，是公用古迹发展主旋律。曾鸣表现，近些年，中国已作了多方努力，想让电网成为真正的公共古迹企业，但还不敷，仍须要进一步的改革，将其与市场相干的业务举行再分离。同时，对电网企业的羁系政策，也应进一步的美满，使它更好地独立运营。

对于不具备自然垄断属性的电力业务，则须要进一步让其市场化。“但由于电力是个特别商品，即便走向市场，政府这只看得见的手，也要有肯定的管理步调，和市场相团结。”曾鸣称。

自2002年起，中国电力体制改革已迈入22个年初。2002年12月，国务院下发《电力体制改革方案》(下称电改5号文)，提出“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的16字方针。

2015年3月，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(下称电改9号文)公布，启动新一轮电改。电改9号文要求，在天下范围内渐渐形成竞争充实、开放有序、康健发展的市场体系，明白“管住中心、放开两端”的体制架构，并创建输配电价机制，筹划在售电侧引入竞争，以及创建相对独立的电力生意业务机构。

“管住中心、放开两端”，即管住自然垄断属性的输配电网；放开辟电侧和配电侧，这些属于竞争性环节。

停止现在，这一电力市场总体格局初步形成。中国相继出台了有序放开辟用电筹划、中长期生意业务根本规则、电力现货市场根本规则等一系列文件，中长期与现货市场协同开展，形成了包罗电力中长期、现货、辅助服务生意业务的电力市场体系，并组建了北京和广州2个电力生意业务中心和33个省级电力生意业务中心并实现相对独立运作。

但电改5号文所提的“输配分开”，仍未实现。

一位不肯具名的电力行业人士对界面消息称，对于电力行业而言，突破自然垄断环节，详细指输电网还是配网，并没有明白。

“实际上，配电网应该负担更大的职能，不应由国家垄断。”该人士以为，“那如今是不是意味着输配要分开了？这是须要接下来关注的方向。”

对于竞争性环节要进一步市场化改革方面，该人士以为，也有待详细的方案出台。比方，电网能不能涉及售电环节，它们已有的售电业务需不须要退出，都有待进一步明白。

对于推进自然垄断行业改革，国家高层并不是第一次提及。

客岁11月，中心全面深化改革委员会第三次集会会议审议通过的《关于健全自然垄断环节羁系体制机制的实施意见》就指出，电力、油气、铁路等行业的网络环节具有自然垄断属性，是中国国有经济布局的重点领域。

该文件要求，健全羁系制度体系，加强羁系本领创建，重点加强对自然垄断环节落实国家庞大战略和规划任务、推行国家安全责任、推行社会责任、经营范围和经营运动等方面的羁系，推动处于自然垄断环节的企业聚焦主责主业，增长国有资源在网络型底子办法上投入，提拔骨干网络安全可靠性。

该集会会议指出，要对自然垄断环节开展垄断性业务和竞争性业务的范围举行羁系，防止利用垄断上风向上鄙俚竞争性环节延伸。

本年年初，《关于2023年国民经济和社会发展筹划实行环境与2024年国民经济和社会发展筹划草案的陈诉》也提及，深入推进能源、铁路、电信、水利、公用古迹等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，强化对经营自然垄断环节业务企业的羁系。

除了推进自然垄断行业改革，本次《决定》在构建天下统一大市场方面，要求推进水、能源、交通等领域价格改革，优化住民阶梯水价、电价、气价制度，美满成品油定价机制；深化能源管理体制改革，创建天下统一电力市场，优化油气管网运行调理机制。

在电价方面，按照最新政策规定，中国用户用电价格渐渐归并为住民生存、农业生产及工商业用电(除实行住民生存和农业生产用电价格以外的用电)三类。现在，天下各省实行差别标准的住民电价，涉及“阶梯电价”和“分时电价”等概念。

实行阶梯或分时电价，有利于有用引导住民合理用电，促进电量节省，进步用电效率，且有利于理顺电价机制，减少交织补贴。

曾鸣表现，中国住民电价存在较为严峻的交织补贴，住民用电价格远低于工商业电价。怎样真实反映住民用电本钱，这是今后须要认真研究并核算的题目。

“当然，思量到民生题目，中国住民电价除了本钱外，可能还会存在肯定的交织补贴。”曾鸣称。

别的，《决定》要求健全绿色低碳发展机制。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳财产，健全绿色消费鼓励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系创建。优化政府绿色采购政策，美满绿色税制。美满资源总量管理和全面节省制度，健全废弃物循环利用体系。

健全煤炭清洁高效利用机制。加快规划创建新型能源体系，美满新能源消纳和调控政策步调。美满顺应气候变革工作体系。创建能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。构建碳排放统计核算体系、产物碳标识认证制度、产物碳足迹管理体系，健全碳市场生意业务制度、温室气体志愿减排生意业务制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和。