陕西小贩卖5斤标题芹菜被重罚6.6万元冤不冤？中国市场羁系报：不冤

8月27日，央视消息30分栏目报道，陕西省榆林市榆阳区市场羁系局认定一个体工商户谋划贩卖的芹菜食品监督抽检不合格，违反了《食品安全法》相干规定，给予当事人罚款6.6万元的行政处罚，因货值金额较小，此事引起舆论广泛关注。

大多媒体在报道时仅仅指出该批芹菜查验不合格，并没有提及不合格项目为检出禁用农药“毒死蜱”，而把报道会集在了首犯、轻微不罚，贩卖量少、金额少而处罚重等方面；另有媒体提出，没有台账记载就被重罚，执法缺少温度等。

一位多年从事食品安全执法案件评审、行政复议、行政应诉及法制考核工作的法律专家以为，针对本次标题芹菜案热议中提及的“过罚相当”标题，不应简朴从主观感受来肆意评价执法活动，而是应该客观、理智地回归“法治精力”，从案件性子、情节及处罚裁量等角度举行分析。

禁用农药残留超标要不要重罚？

登录陕西省榆林市市场羁系局网站，记者看到，在6月24日该局《关于4批次食品抽检不合格环境告示》中，榆林市榆阳区好太太调味品贩卖部贩卖的芹菜，此中毒死蜱含量不符合食品安天下家标准规定。

陕西省市场羁系局相干负责人也指出，经查验，所抽批次芹菜的毒死蜱（属于有机磷类杀虫剂）实测值为0.11mg/kg（限量值为≤0.05mg/kg），不符合《食品安天下家标准食品中农药最大残留限量》要求，查验结论为不合格。

“毒死蜱”是啥？毒死蜱是一种乳油制剂杀虫剂，属胆碱酯酶克制剂，中毒症状有头痛、头晕、无力，视力暗昧、恶心、吐逆、瞳孔缩小、肌肉震颤，重者出现肺水肿、昏倒，对眼和皮肤有刺激性，有致敏性。2013年12月9日农业部发布第2032号公告明确规定：“自2016年12月31日起,全面克制毒死蜱和三唑磷在蔬菜上使用。”

芹菜是食用农产物，又是在流通环节被抽检的，因此实用《食品安全法》。当事人谋划农药残留含量高出食品安全标准限量的食品，其活动违反了《食品安全法》第三十四条第一款第（二）项的规定，“克制生产谋划致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体康健的物质含量高出食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相干产物”。

《食品安全法》第一百二十四条第一款第（一）项规定，“违反本法规定，有下列情况之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民当局食品药品监督管理部门充公违法所得和违法生产谋划的食品、食品添加剂，并可以充公用于违法生产谋划的工具、装备、质料等物品；违法生产谋划的食品、食品添加剂货值金额不敷一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款”。

这位法律专家以为，只有加大重点范畴违法活动的处罚力度，通过严肃的惩处，进步违法资源，才气真正起到威慑作用，雷同“毒死蜱”超标芹菜亦才气早日绝迹。

被罚的个体工商户冤不冤？

榆林标题芹菜案中，有很多网民为罗某夫妇叫屈，以为即便芹菜不合格，也应该去追查源头，不应该让小菜店背锅。但标题是，罗某夫妇贩卖农药残留（毒死蜱）高出食品安全标准限量的芹菜，如果其推行了进货查验等任务，并能如实阐明其进货泉源的，依照《食品安全法》第一百三十六条规定是可以免予处罚的。正是由于罗某夫妇提供不出“源头”才被罚的啊！

本案中，看似标题芹菜仅戋戋7斤，那上游批发商购进了多少斤标题芹菜？莳植环节又涉及多少斤标题芹菜？这些标题芹菜又都流向了多少餐桌？何时才气彻底打扫这些标题芹菜，保障人民群众“舌尖上的安全”？这齐备，也都因当事人未依法推行进货查验任务，不能如实阐明进货泉源，导致标题芹菜无法得到有效追溯，致使食用农产物全链条羁系沦为空谈。

执法部门的处罚决定书也体现，当事人被处罚的告急缘故因由是涉事芹菜检出使用禁用农药，没有进货台账只是被不能免予处罚或减轻处罚的缘故因由之一。不能提供进货票据，就无法追溯芹菜泉源，那么也就不能追查更多的贩卖地区，而更多地贩卖，就意味着有更多的斲丧者会受到陵犯。当事人未尽到索证索票及进货查验等任务，致使标题芹菜不能有效追溯，理应负担倒霉效果，不冤。

从榆林市市场羁系局公布的信息，本年该地又有3家商户芹菜不合格，且都是“毒死蜱”残留超标。看来“毒死蜱”超标芹菜在当地相当放肆。试想一下，如果罗某夫妇的活动由于舆论被免予处罚，不免不会出现更多的“罗某夫妇”。到时间，斲丧者的生命康健安全怎样保障，如果公众一开始就能相识到“毒死蜱”对人体的巨大危害，以及当事人售卖的5斤标题芹菜“毒死蜱”残留超标1倍多，还会以为罗某夫妇冤吗？

同时，另有一个细节值得关注，当事人对处罚不平向人民法院提起行政诉讼后，2022年6月20日，人民法院作出一审讯断，以为本案处罚主体及步调并无违法情况，实用法律精确；处罚裁量在《食品安全法》《陕西省市场监督管理局行政处罚裁量权实用规则》《食品安全法行政处罚裁量基准》确定的范围内，幅度确定并无不妥。

是“过罚相当”照旧“处罚不妥”？

标题芹菜案披露后，有些舆论以为，榆林市场羁系局的处罚有过当之嫌，然而，记者相识到，榆林市场羁系局在执法中，全部过程均严格按照《食品安全法》《陕西省市场监督管理局行政处罚裁量权实用规则》和《陕西省市场监督管理局行政处罚裁量基准》实行。从执法部门的行政处罚决定书和法院的一审讯断书看，该案在实用法律依据和使用行政处罚裁量权，以及保障当事人的接济本领方面并无不妥。

榆林标题芹菜案中，市场羁系局依法向当事人送达了《查验陈诉》和《查验效果告知书》，并告知了申请复检的权利及限期，同时还应当事人要求，依法构造了听证。听证中，当事人未提供实用从轻大概减轻处罚的相干证据，故终极办案构造依法给予当事人一样寻常情况（6.5万元以上8.5万元以下）幅度中较低的行政处罚6.6万元。当事人对处罚不平向人民法院提起行政诉讼。

2022年6月20日，人民法院作出一审讯断[（2022）陕0802行初24号]，该院以为本案处罚主体及步调并无违法情况，实用法律精确；处罚裁量在《食品安全法》《陕西省市场监督管理局行政处罚裁量权实用规则》《食品安全法行政处罚裁量基准》确定的范围内，幅度确定并无不妥。原告对被诉活动的责怪无法律依据，其诉讼哀求不能创建，故讯断驳回当事人的诉讼哀求。可见，榆林市场羁系部门对标题芹菜案的处罚是严格按照法律规定举行的，贯彻了“过罚相当”的原则。

“过罚相当”是行政处罚的根本原则。鉴于食品安全的严肃形势，“重典治乱”就成了2015年《食品安全法》修订的主导头脑。习总书记多次夸大的最严谨的标准、最严格的羁系、最严肃的处罚、最严肃的问责“四个最严”要求依然是食品安全羁系工作遵照的准则。“对那些造成严峻食品安全变乱效果的企业责任人，要从重处罚，罚到他们败尽家业！”这句得到了社会舆论广泛承认的话，已经体如今《食品安全法》以及实验条例中。

就标题芹菜案而言，尚未发现造成食源性疾病等效果，但不能因此就要求执法部门从轻或减轻处罚，食品安全管理的告急原则之一是“防备为主、风险管理”，由于这类活动具有较大的食品安全风险，如果不能依法依规予以重办，那么就很难产生震慑作用，实现“重典治乱”的社会效果。

记者相识到，一些媒体的报道使下层执法职员产生了迷惑：本案究竟应该按照法律及自由裁量规则依法确认处罚幅度？照旧可以摒弃法治精力，迎合大众，作出毫无依据大概滥用依据的行政处罚？

对此，上述法律专家回应说，下层执法职员必须严格按照法律举行执法，在执法中也要思量案件详细细节，但这类思量实在是体如今自由裁量规则中的。

对峙“四个最严”

让食品安全违法者付出极重代价

党的十八大以来，习近平总书记对食品安全工作作出一系列告急指示指挥，多次夸大食品安全关系人民身材康健和生命安全，必须对峙最严谨的标准、最严格的羁系、最严肃的处罚、最严肃的问责，要严肃打击违法违规活动，采取有力步调打扫各类风险隐患。

2019年3月26日的国务院常务聚会会议通过了《中华人民共和国食品安全法实验条例（草案）》。条例细化了生产谋划者主体责任、当局羁系职责和问责步调，依法按步调加大对违法违规企业及其法定代表人等相干责任人的处罚力度，并美满了食品安全标准、风险监测等制度。

李克强总理明确要求，对违法违规企业及其法定代表人等相干责任人要进一步加大处罚力度，同时加速研究“终身逐出市场”等惩戒机制。“民以食为天，食品安满是天大的事。”李克强夸大，“必须果断守住安全底线，确保食品安全，维护人民康健。”“对那些造成严峻食品安全变乱效果的企业责任人，要从重处罚，罚到他们败尽家业！”

相干数据表明，如今食品安全违法活动多发，且增速惊人。榆林标题芹菜体现，生产贩卖违法使用禁用农药的蔬菜标题并未得到有效遏制，不重罚难以遏制违法活动。固然如今部门食品生产谋划者遇到了一些困难，但这并不是我们放松对法律的实行、放松对食品安全要求的来由。对于恶性食品安全案件，“重典治乱”依然是最有效的本领。

2022年8月19日，天下市场羁系工作电视电话聚会会议夸大，必须果断贯彻以人民为中心的发展头脑，对峙人民至上、生命至上，统筹发展和安全，严格落实“四个最严”要求，让人民群众真正可以大概买得放心、吃得安心、用得舒心。

（泉源：中国市场羁系报）