超400个人口小县，怎样“瘦身健体”？

二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式今世化的决定》（下称《决定》）提出，“稳妥推进人口小县机构优化”。

比年来，山西、甘肃、内蒙古、安徽、青海、湖南等地纷纷推进人口小县机构改革，一些构造奇迹单元编制被缩减，党政机构被整合精简，部门县域缩编人数高出千人。

人口小县改革，最直接的缘故原由是低落县域的行政本钱和财政负担。而更深条理的缘故原由则是提高县域管理效能，推动县域高质量发展。

天下人口小县突破400个

县城是毗连都会、服务墟落的载体，其构建起了中国行政区划的根本盘。国家统计局数据表现，2023年中国共有397个县级市、1299个县、117个自治县。

目前，人口小县没有明白界说。2020年4月，山西省把6个人口不敷20万的县列为人口小县机构改革试点，因此政研院将人口不敷20万人的县级行政区（县级市、县、自治县、旗、自治旗）作为人口小县研究样本。别的，因西藏县域人口数目全部在20万人以下，故不计入统计；新疆的县市设置有很多特殊性，因此也不计入统计。

根据七普人口数据，除西藏和新疆两个领土省份外，天下共有414个人口小县。四川是人口小县最为会集的地方，20万人以下县（包罗县级市）有51个，包罗盐边县、石棉县、天全县、汶川县、理县等。其中，甘孜藏族自治州下辖的得荣县仅有24748人，是四川省内人口数目最少的县城。

内蒙古的人口小县数目仅次于四川省，包罗多伦县、清水河县、武川县、固阳县等在内的人口小县数目达50个。其中人口最少的是位于内蒙古西部、从属于阿拉善盟的领土旗阿拉善右旗（旗相当于县），停止2020年11月1日，该地域仅有2.3万人口。

别的，云南、山西、陕西、甘肃、青海也是人口小县相对比力会集的省份。由此可以看出，人口小县大多分布在GDP水平不高的中西部省份。相比之下，像江苏、山东如许在天下GDP排名中处于领先职位的省份，是没有人口小县存在的。

人口流失、机构冗余

随着都会化历程的不停加剧，农村人口大规模地向都会转移，小县通常是人口外流的重地。

清华新型城镇化研究院数据表现，2020年底，我国约有7.25亿人居住在县域地域。回顾以往，1990年我国县域常住人口曾高达9.44亿人，在此后的1990至2000年、2000至2010年、2010至2020年间，我国县域常住人口规模分别淘汰了0.28亿、0.84亿和1.07亿人，县域人口占比也从1990年的81.4%降落至2020年的51.5%。

县域人口淘汰，构造奇迹单元的编制数目却没有缩减，这就造成了财政供养职员比例失调。2019年，山西对全省人口小县举行了一次摸底调研，其中一个总人口13万左右的县，财政供养职员总数近6000人，全县总人口数与财政供养职员比例为22：1。

据公开数据测算，2011年，山西临汾市浮山县人口与奇迹编数目比值为72：1，而到了2020年，这一比例降落至64：1，即单个编制职员必要服务的大众数目从72人降落至64人。

职员冗杂便会造成财政上的入不敷出。据新华社报道，在一个每年26亿余元总财力的人口小县中，财政供养的在职职员工资达5亿余元，即近2成的财政付出是用于雇员的。放眼天下，这一比例相当显著。

值得注意的是，绝大多数人口小县经济发展水平不高，财政付出紧张依赖上级转移付出。2022年，青海果洛藏族自治州的玛多县的一样平常公共预算收入仅为3119万元，而财政预算付出高达124432万元，付出是收入的近40倍。在山西，人口小县阳曲县和娄烦县2022年的一样平常公共预算收入都不敷100000万元，但付出却高出200000万元。以是不丢脸出，人口小县多数无法靠本身养活本身。

为办理人口小县发展中存在的题目，一些地域启动了“大部制”改革。改革要怎么改？简言之就是“减机构、减职员、减经费、减层级”。

从2020年4月起，山西开始人口小县机构改革，将6个人口不敷20万的县列入试点，分两批举行，第一批是忻州市河曲县和临汾市浮山县，第二批是太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县。

公开数据表现，改革后，河曲县、浮山县、娄烦县这三县的奇迹编制数目显著淘汰。其中，娄烦县的改革力度最大，奇迹编制数目从3000多个淘汰到341个，缩减率可达88.6%；别的，河曲县的奇迹编制数目也从1964个减到659个，缩减率为66.4%；浮山县的奇迹编制数目从1944个减至970个，缩减率为50.1%。

除了奇迹编制数目，行政单元与党政机构的数目也在缩减。以河曲县为例，该县将水利局、扶贫办、农业局统一合并为县农业农村和水利局，简称为农水局；同时，县发展和改革局、工业和信息化局、能源局以及辅导科技局，也被合并为县发展改革和科技商务局。总体来看，改革后，河曲县的党政机构淘汰了38.9%，从36个精简为22个；涉改奇迹单元从186个整合为40个，淘汰了78.5%的单元。

太原市娄烦县的当局部门从26个降至16个，奇迹单元淘汰了29个；临汾浮山县的党政机构从35家精简到22家，奇迹单元从179个减至40个；吕梁市石楼县的党政机构淘汰37.1%，奇迹单元淘汰31.1%，行政奇迹单元科级职数淘汰11.8%。

娄烦县召开人口小县机构改革试点动员会 图片泉源：娄烦县人民当局官网

除了山西， 青海省“人口小县”机构改革也取得一些希望。公开资料表现，玛多县将改革前的25个党政机构整合设置为20个，其中党委机构6个、当局工作部门14个，较改革前精简了5个机构，精简比例为20%。

改革的效果也显而易见。娄烦县数据表现，机构改革后，每年可节约职员经费3410万元、运行经费990万元，同时腾退出2.8万平方米办公楼；河曲县委构造部则做了测算，颠末3—5年过渡期后，该县行政本钱将大幅降落，公用经费付出淘汰367万元，降落8.2%；财政供养职员比例由改革前的32：1提高到40：1。

值得注意的是，职员怎样安置也是人口小县改革中的一大寻衅。河曲县在公开报道中给出了具体的做法。改革后，903名超编奇迹职员被重新分配到党政部门学习锻炼、担当村社领导或综治网格员等岗位。对于空岗领导，河曲县设立了干部周转池，通过“职级提升”换取“职务降落”，或通过“转岗下乡”换取“待遇上升”，鼓励涉改干部退出领导岗位到场其他工作。在办理工作积极性方面，河曲县采取了奖惩分明的步伐，自2021年以来，该县提拔了17名体现突出的干部，表扬了10个精良单元和30名精良个人，同时免去了3名履职不力的领导干部职务，严酷实行奖惩制度。

比年来，考公考编热度一连高涨，不过，此次三中全会对于人口小县缩编的规划大概开释了新的信号，未来人口小县“瘦身强体”或成趋势，奇迹编制大概也不再是“铁饭碗”。

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