越南北南高铁项目时隔14年在国会获批，将“独立自主”修建

据新华社12月1日报道，越南国会11月30日通过北南高速铁路投资政策决定。该项目预计耗资超过670亿美元，计划2027年开工、2035年竣工。北南高铁联通越南都城河内与第一大都会胡志明市，主线全长1541公里，途经20个省市，计划时速350公里，设有23个客运站和5个货运站。假如顺遂建成，河内至胡志明市的铁路运行时间将从现在的30小时淘汰至5小时。

作为毗连越南关键地区、都会群及紧张经济中心，同时确保越南北南经济走廊的国防与安全的重点项目，北南高铁项目投资总额约为1700万亿越南盾（约合673.4亿美元）。据越通社报道，到场第十五届国会第八次集会的代表当天以绝大多数赞成的表决结果通过这一决定，以为该项目将成为推动经济社会发展和交通底子办法创建的突破口。

北南高铁项目几经妨害，越南国会曾于2010年否决高铁议案。现在，越南当局宣称，投资来源不再是主要障碍，并将以公共投资的情势来推进项目。

这也将是东南亚地区内铁路创建的紧张盼望。跨国企业协力管理咨询公司的国际商务顾问丹·马丁告诉法新社记者，在印度尼西亚（雅万高铁）和老挝（中老铁路）的新铁路建成后，东南亚地区建高铁的“势头方兴未艾”。

越南高铁缘何反复？

据越通社11月30日报道，当日越南国会常务委员会与大多数国会代表以为，在当前越南的运输需求、经济气力和国际职位的底子上，实行该项目合法当时。

据越南官媒《青年报》报道，当局向国会提交的文件称，高铁创建将减轻大都会生齿会合和底子办法超负荷的压力，开辟经济发展空间，有用使用土地资金。该线路的投资尚有助于创造代价335亿美元的修建市场，创造数百万个就业岗位。

越南当局提案表现，高铁计划接纳双轨、1435毫米轨距、电气化设置，将从胡志明市开始创建，其始发站和尽头站分别为北部的河内市玉会站和南部的胡志明市守添站，既用来运输游客和货品，又用来满足国防安全。预计穿越河内、河南、南定、宁平、清化、义安、河静、广平、广治、承天-顺化、岘港、广南、广义、平定、富安省、庆和省、宁顺省、平顺省、同奈省、胡志明市等20个省市。

这与多年从前的光景大不类似。据人民网报道，2010年6月，越南国会否决了创建约1570公里长的北南高速铁路的议案。当时，国会担心越南能否筹集总额达560亿美元的巨额经费，以及高铁项目是否能盈利，在国会审议时不绝有人提出反对或是要求慎重。当时，越南当局倾向接纳日本的资金和技能。

现在，越南当局宣称投资来源不再是主要障碍，并将在“独立自主”的精神下开展高铁创建。《青年报》曾提到，越南GDP在2023年到达了4300亿美元规模，公共债务处于占GDP约37%的较低程度。高铁项目预计于2027年动工创建，届时越南经济规模预计到达5640亿美元，因此“越南有足够资金来投资北南高铁”。

在大国竞争、供应链转移等地缘政治配景下，越南的国际职位有所提拔。前任越共中心总书记阮富仲今年7月去世后，现任越共中心总书记苏林在吊唁阮富仲的悼文中说：“作为可靠同伴、积极和负责任成员的越南，在国际舞台上的职位、声誉和形象从未像本日如许突出，越南也从未像本日如许深度融入天下经济、国际政治和人类文明。”苏林表现越南要延续阮富仲“竹子外交”的平衡政策。

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院客座研究员阮克江接受《团结早报》采访时说，这是越南总理范明政推动的后疫情期间越南紧张的底子建计划划。“越共中心委员会和政治局的高层对这条铁路给予很大支持。如总书记苏林所说，这是越南‘新期间’的标记项目。”

越南党政高层迩来频繁就高铁项目亮相，呈“加速”姿态，不绝通过集会亮相和官媒报道叙述高铁的必要性。7月，范明政召开部委集会时说，越南物流发展潜力巨大，但由于交通运输体系尚未完善，物流成本仍高于天下均匀程度。

《越南逐日快讯》批评说，鉴于越南从北到南、地形狭长的独专程理特点，高效的交通系统至关紧张。现在，越南公路运输承载着天下80%的游客和货品，而海上航线仍未得到充实使用，航空旅行则过于拥挤且昂贵。与此同时，主要源于法国殖民时期创建的铁路系统仅负责约1%的职员和货品运输。法新社报道提到，越南底子办法质量低的情况，阻碍了外来投资的热情。

10月，范明政夸大，越共中心委员会、政治局已就北南高铁项目的政策和根本内容告竣同等。在范明政的要求下，交通运输部于10月20日前完成烈?铁的资料调研，赶上了国会审批会期。越南第十五届国会第八次集会10月21日于河内开幕，越通社当时特殊提到，国会于该会期内审议和决定北南高速铁路项目的投资方案。11月30日，在该会期闭幕前夕，国会终于通过了北南高铁的投资方案。

钱从那边来？

在提交给国会审议的文件中，越南当局表现，将投资风险转移给私营部分是“低效”的，从经济规模、资金动员能力、确保项目乐成等方面思量，提出以公共投资的情势创建高铁。当局称，环球27个项目的实践证实，公私互助（PPP）方式下的投资并不比公共投资更有用，一些PPP模式的高铁创建并不乐成，终极不得不由当局出头将项目国有化。

据越通社11月30日报道，越南国会常务委员会称，高铁项目将分三个中期阶段实行，资金来源分配计划详细如下：2021-2025年阶段，资金需求为5380亿越盾，已纳入交通运输部的中期公共投资计划；2026-2030年阶段，资金需求约为841.7万亿越盾；2031-2035年阶段，资金需求约为871.3万亿越盾。

在越南当局的“账本”中，到2027年创建启动时，高铁项目的年度资源设置相称于当年GDP的1%。越南当局计划在“调动多种合法资源来源的底子”上，主要使用国内资源投资，避免依赖常带有约束性条件的接济贷款。当局称，假如有捐助者乐意提供“低限制的低成本贷款”，那么当局会发起主管部分思量使用这些资金。

越南当局称，将来一段时期的中期公共投资计划可以或许平衡项目投资，对国家其他紧张项目影响不大。同时，投资项目和开辟土地资金时的财政指标会进步收入，因此有能力平衡资金实行北南高铁创建。

越南国营投资发展银行（BIDV）首席经济学家芹文力（Can Van Luc）在一篇批评中表现，虽然由公共资金投资高铁项目可以简化步调，但这会给国家预算带来极重负担。在底子办法项目创建常常面临推延的情况下，越南领导人必须为由此而来的成本增高而做好准备。

法新社11月30日指出，越南在巨大底子办法创建上有超支、延期的历史。河内的第二条地铁线路在拖延了近十年后于今年末于开通；胡志明市的第一条地铁线路原定于2018年开始运营，但至今仍未开通。

“德国之声”（DW）报道提到，高铁项目的融资详细方案仍不清楚。美联社引述越南官媒说，越南优先从国内渠道获得项目资金，但假如“负担得起”、“不受限制”的话，也大概思量从外国贷款。

去年底访问日本时，范明政发起日本继续为越南底子办法项目提供接济贷款。新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院高级研究员黎洪和分析说，获得核心技能转让应是外国资源向越南提供贷款的关键条件。别的，越南当局大概会要求让当地企业成为供应商或分包商，参与北南高铁项目。

高铁怎么建？

DW报道提到，由于阵势险要，越南高铁60%的蹊径将通过桥梁，另外10%将穿过隧道，只有30%计划在地面进行。面临如许复杂的项目情况，越南承包商协会主席阮国协说，越南企业能力已突破发展，能实现很多大型的隧道、斜拉桥工程，然而，高铁项目对技能的要求较大，越南承包商必须意识到这是一个新技能的“阵地”，需要继续吸取开始辈的知识并有用应用。

据越通社报道，大山口总公司（èo C）和越南国防部319总公司已同外国同伴互助，学习施工技能，同时开展各培训计划。其他企业还正研究生产车头车厢制造研究，满足当局本土化的要求。

据《越南逐日快讯》报道，越南当局副总理陈红河10月5日在河内访问了来自中国的中铁团体和中铁十六局团体的客人。陈红河当时说，盼望中铁作为中国以致天下领先的铁路公司，能向越南方面提供国有企业发展、运营模式、科技等方面的履历和知识。此前，范明政6月访华时曾与中国大型铁路企业碰面，称盼望中企参与越南铁路创建。

越南官方夸大，在技能方面，该国虽然尚未把握高铁的核心技能，但完全把握了配套技能。越南交通运输部副部长阮名辉说，越南现在只需部分呆板、装备和技能转让，并增强修建桥梁和隧道等的能力。

另据《团结早报》报道，越南面临着铁路人才短缺的一大压力。越南交通运输部铁路项目管理委员会主任武鸿方说，北南高铁项目预计需要约22万名工人创建，运营开辟职员需约1万3800人、车站管理机构职员约700人，以及咨询工程师约1200人。越南当局已表明会立即启动相干人才的培训工作。

《团结早报》称，东南亚地区多个国家比年来在铁路创建方面取得较大盼望，修建北南高铁将让越南参与泛亚铁路交通网络。阮克江说，北南高铁将弥补此中缺失的关键环节，大大增强越南与毗连中国昆明、泰国、老挝、缅甸、柬埔寨和马来西亚的泛亚铁路网的融合，与整个地区的铁路发展相得益彰。“这个项目有助于越南商业的发展，巩固它作为地区物流枢纽的职位，并资助越南将来实现与柬埔寨、老挝和中国的跨境毗连，增强地区连通。”

10月14日发布的中华人民共和国和越南社会主义共和国团结声明提到，中越两边将发挥中越铁路互助机制作用，加速老街—河内—海防标轨铁路可研报告和同登—河内、芒街—下龙—海防标轨铁路规划体例工作，抓紧推进中国河口至越南老街标轨铁路毗连线工作。推动就上述三条标轨铁路创建签署两国当局间互助协议，围绕相干互助变乱继续保持沟通。基于上述的中越铁路互助计划，计划创建的越南北南高铁可在越北南部与中国对接。