一线都会也要“抢人”了？广州上海开释友爱信号，户口对年轻人吸引力有多大

《中国经济周刊》 记者 伍素文丨广东报道

在中国人的传统观念里，户口确定下来，在都会打拼也就多了一份归属感。户口一头牵着个人、家庭的生存必要，另一头则影响着都会要素的聚集活动。

比年来，二三线都会之间的“抢人”大战此起彼伏。现在以放开落户为切入口，一线都会也不由得了局了。

广州落户门槛频降

本年以来，广州落户政策调解动作反复。

6月8日，广州公布《广州市积分制入户管理办法(公开征求意见稿)》，拟对积分制入户的申请条件、指标体系和排名规则举行修订完满。此中，将新指标体系下入户申请条件分值下调，并淘汰积分项目指标，进一步扩大积分制入户受益范围，恰当低落了门槛。

7月7日印发的《广州市引进人才入户管理办法实验细则》，取消了整日制本科生、中级职称职员等入户的社保参保年限限定，在广州市有参保纪录即可落户。此前按规定，整日制本科生落户必要一连缴纳半年社保。

8月17日，《广佛全域同城化“十四五”发展规划》正式印发，提出广州、佛山市将深化户籍制度改革，调解完满积分落户政策，放开放宽落户限定，探索户籍准入年限同城化累计互认，试行以常常居住地登记户口制度。这一办法将进一步突破两地之间人才活动限定，提拔广佛地域的经济和生齿承载力。

这一系列变动调解，着实在2021年12月出台的《广东省新型城镇化规划（2021—2035年）》中就有提及。

该规划明确，调解完满广州、 深圳两个超多数会的落户政策，创建健全积分落户年度指标逐年增长机制，实时调解对社会有特别贡献的照顾护士职员、环卫工人、技能工人等寻常群体的落户指标；精简落户积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占重要比例；鼓励取消年度落户名额限定，鼓励中央城区与郊区新区采取差异化落户政策。

而在更早之前，广州还提出大专学历可以落户7个区。2020年12月公布的《广州市差异化入户市外迁入管理办法（公开征求意见稿）》提出，在广州白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化和增城7个行政区，凡是大专以上学历、整日制技校高级工班职员，只要年满28周岁以下，缴纳一年社保即可落户。但这一管理办法现在尚未落地。

别的，2021年5月，广州发布《国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州（片区）实验方案》。该方案提到，花都区、从化区、增城区为改革试验范围，进一步优化入户条件，低落城镇落户门槛，建构分类弹性落户机制，对峙存量优先原则，渐渐取消重点人群落户限定。

但广州市发改委在本年6月表现方案中提到的落户政策并未实验。

一线都会也要抢人了？

除了广州，上海在6月两度下调落户门槛也引发外界关注。

6月28日，上海市教委等四部分团结发布《关于做好2022年非上海生源应届寻常高校结业生进沪就业工作的关照》，提出符合根本条件的在沪各研究所、各高校应届硕士结业生无需打分，可直接落户。

6月7日，上海发布《关于助力复工复产实验人才特别支持办法的关照》，对结业于天下排名前50名院校、全职来上海工作的留学返国职员，取消落户时的社保缴费基数、时间要求。

广州、上海都开释了友爱的信号。一线都会也要开始“抢人”了？

广东省生齿发展研究院党委书记、院长董玉整对《中国经济周刊》记者表现：“一线都会以更加积极的态度欢迎外地人到本地就业生存、安家落户，表现出了一些‘抢人’的特性。可以从两个方面来看这种征象的公道性：第一，随着都会生齿管理程度明显进步，可以容纳肯定规模的生齿；第二，推进都会高质量发展、保持都会发展活力，必要维持肯定规模的生齿。”

不停以来，一线都会的资源和机遇，对年轻人具有天然的吸引力。然而生存资本高企，加上二三线都会崛起且人才优惠政策频出，以及疫情等因素，“逃离北上广深”的呼声再起。一些沿海都会的劳动生齿渐渐回流，开始面对劳动力短缺。

二线都会的生齿吸引力与日俱增。根据地方统计局数据，2021年，成都、杭州、西安的常住生齿数目比2020年均增长了20万以上，而北上广深2021年的生齿增量加起来仅12万余人。

此中，上海市2021年全市常住生齿为2489.43万人。整年常住生齿出生11.6万人，出生率为4.6‰；殒命生齿13.9万人，殒命率为5.59‰。常住生齿天然增长率为-0.92‰，生齿出现负增长。全市户籍生齿均匀渴望寿命到达84.11岁，生齿老龄化标题突出。

广州的生齿增长动力也愈发不敷。根据第七次天下生齿普查数据，制止2020年11月1日零时，广州全市常住生齿1867.66万人，与2010年第六次天下生齿普查相比，十年间常住生齿增长了597.58万人，年均匀增长约60万人。而广州市统计局数据表现，2021年底，广州市常住生齿为1881.06万人，与2020年底相比仅增长7.03万人，和60万人的均匀增量相去甚远。

“通过这一组数字可以发现，上海、广州等生齿特大型都会，有敞开度量、放低身段采取外地生齿的现实必要。”董玉整说。

在上海社科院原副院长、研究员何建华看来，放松落户本质上是要给都会注入“奇怪血液”，“一座都会的活力永久泉源于受过良好教诲，有抱负、有寻求的年轻人”。

何建华对《中国经济周刊》记者表现：“一线都会现在也开始有将来焦虑症，假如每年没有肯定比例的奇怪血液注入，同时又快速步入老年化，那么这座都会无非是‘未富先衰’，大概说将来发展的动力、动能和潜力不敷，这一点广州、上海开始认识到了。“

户口对年轻人的吸引力有多大？

户口不但关系到买房置业，还涉及孩子教诲、医疗养老、服务政策等都会生存的方方面面。在2020年末的一项微博投票里，8.9万网友中有5.6万票以为一线都会户口“紧张，一线都会的教诲医疗等资源有上风”，占比约为63%。

克日，在两个关于一线都会户口的热搜话题（#广州整日制本科生参保即可落户# #本年上海应届硕士结业生直接落户#）里，有人感慨“生不逢时”，但相反的声音也多了：“不完婚不生娃，落户限定放开我也没爱好。操持以后买个车出去旅居。”“不想生养、买不起房，户口有什么用？”“让韭菜进场接盘罢了。”……年轻人对一线都会的户口似乎没那么执着了。

“相比其他都会对本科落户根本没有限定，上海门槛照旧蛮高的，一样寻常走积分居转户大概人才引进的途径。我来上海5年了，第二年就想动手积分落户的事，现在颠末3年时间，我快拿到上海户口了。身边朋侪立室的大多盼望落户，只身大概爱情中的人态度挺无所谓的。”一位来自山东的“沪漂”对《中国经济周刊》记者说。

一位上海“双一流”高校在读博士生告诉《中国经济周刊》记者：“上海太卷了，我以为自己比力难融入上海生存。我在故乡生存条件挺好的，再思量到年事，没有往更多数会打拼的想法。以是纵然落户限定放开也没什么爱好。”

何建华对这些想法表现明确：“以户口来吸引年轻人越来越难了。现在一线都会的户口含金量逐年递减。所谓户口含金量现实是指生存在这座都会所得到的资源设置本领，好比收入高、公共资源设置、文艺生存丰富等。假如在这里生存得很艰巨，乃至说‘不婚不育保安全’，那要户口干嘛呢？”

“相对于已往，户口与人们的生存之间的关系不再像从前那样绑定、精密。”董玉整说，“但改革户籍管理制度并不是不要户籍管理，而是通过实验常常居住地登记户口制度等改革，进一步创建完满涵盖全生命周期的生齿服务体系，提供更加便利高质高效的各项综合生齿服务，资助他们切实办理现实标题。”

当步入而立之年的“90后”思量立室立业，“95后”和“00后”成为生齿活动的主力军，他们在选择都会时更看重生存性价比。为了吸引这些人，有统计称，现在已有90多座都会提出建立青年发展型都会。

据中国社会科学院社会学研究所等在本年6月团结发布的一份陈诉，一线都会中，只有广州挤进了民选热门宜居都会TOP20，排在第17位。

那么，除了户口，一线都会应该在哪些方面增长对年轻人的吸引力？

何建华以为要具备3个要素：一是就业空间，有创新的产业业态吸附年轻人；二是有与生存资本、技能本领相匹配的收入；三是低落综合资本，完满青年所需的生存配套。“青年友爱型都会最根本的评估标准，就是一个人孤身奋战是否能在这座都会驻足，可否满足最根本的生存需求，实现职业抱负和人生空想。”

董玉整增补道，还要创建、完满与户籍制度改革相配套的住房政策步调，减轻年轻人的住房压力，让更多年轻人住有所居。要建立完满普惠托育服务体系，包罗托儿所、幼儿园、母婴室等公共服务办法，不停提拔普惠托育服务程度。为育龄群体在都会生存提供更多的公共服务和社会保障，促进育龄群体全面康健发展。

（本文刊发于《中国经济周刊》2022年第16期）

2022年第16期《中国经济周刊》封面