三年后，超八成美国制造业将回流

美国企业耗时十年，终于对回流告竣共识。到2025年，将有84%的美国企业部分或全部回流其制造业务

图/视觉中国

文 |Patrick Van den Bossche Omar Troncoso Mike HalesShayLuo Stephanie Dotterer 贺晓青

编辑 |马克

科尔尼《美国制造业回流指数》陈诉已有十年汗青。十年间，美国的制造业回流趋势发生了很大的变革。本日，我们可以非常确信地说，美国制造业回流的机遇已经成熟。

在初次陈诉发布之时，美国制造业的回流趋势可以说是微乎其微。

但2013年以来，美国企业的生产足迹痴钝从中国大陆向外转移，重要转向亚太其他低资本国家或地区，如今被称为“亚洲更换供应链”（Altasia）。固然按照美元绝对值盘算，美国从中国大陆的入口额仍在增长，但与Altasia地点国家或地区相比，美国从中国大陆入口的占比连续萎缩。这一变革重要对越南、中国台湾地区和印度产生利好。

早期制造业向中国大陆外转移，焦点驱动因素是劳动力资本提升，而已往五年，受关税题目和新冠疫情影响，中国大陆在美国入口总量中的占比加快下滑。

墨西哥已往几年在美国制造业入口中的占比大幅增长。自新冠疫情以来，美国从墨西哥入口的制成品总额已经从3200亿美元增长到4020亿美元（增幅为26%），这是美国制造业近岸外包（nearshoring）增长的另一个迹象。别的，中国企业在墨西哥也不绝非常活泼。为了更靠近美国市场，很多中国企业已经开始在墨西哥开展制造业务，在那边创建和扩大产能。

十年前，近岸外包还只是一个愿望，但是如今已经成为实际，这一点有大量的定性和定量数据可以印证。我们的最新调研结果体现，有96%的美国CEO表现正在评估、已经决定或已经实验制造业务的回流，相比上一年的78%有显着增长。

以上变革起首大概受到斲丧者感情变革的影响。纵然须要付出更高的代价，美国斲丧者如今比从前更乐意购买美国产物。同时，斲丧者越来越关注ESG（情况、社会与管理）题目，命令企业加强ESG答应，包罗淘汰碳排放等。别的，美国当局出台的政策也在鼓励美国企业回归本国。

末了，随着主动化技能可用性的进步和资本的降落，企业可以通过主动化应对高技能劳动力短缺这一企业回流的最大挑衅。

回流海潮高涨

到场调研的一位CEO说，“在供应链的重构和今世化过程中，制造业的回流将发挥关键作用。”换句话说，制造业回流既是企业重新思考怎样构建和运营供应链、引领企业走向下一个十年的缘故原由，同时也是结果。

这一变革反映了举世供应链全面重组的趋势。由于这些变革，2022年，美国从亚洲14个低资本国家或地区入口的制成品总额占美国国内制造业总产值的比例从2021年的14.49%降落到14.1%。这标记着自2019年以来，美国国内制造业增长初次高出从亚洲低资本国家或地区入口的增长。因此，2022年制造业回流指数（RI）转负为正，RI值为39（见图1）。

这是一个不小的进步，由于2022年美国从亚洲低资本国家或地区的入口总额比上一年增长了11%，初次破万亿美元大关。

美国企业渴望淘汰对中国供应链依赖的缘故原由包罗：政策因素让供应链韧性变得不确定、地缘政治告急、关税影响、中国连续提升的劳动力资本等。面临这些挑衅，差别的企业，以致差别的行业，有着截然差别的计谋。

部分企业已经开始迁出中国，但他们选择了相近中国的“亚洲更换供应链”（Altasia）地区。

在斲丧电子行业，随着产业链体系在东南亚的徐徐成熟，实现供应链的多元化，苹果和三星等公司已经开始将生产从中国迁往越南和印度。在斲丧电子行业中，由于产业链体系的紧张性，将生产完全迁离亚洲尚不具备可行性。随着Altasia受到更多关注，这些国家或地区也在大力大举投资根本办法创建，出台鼓励步伐，推动对这一生态体系的部分复制，进步本国或本地区的吸引力。

在服装和纺织操行业，我们也看到了雷同的趋势。客岁的制造业回流指数结果体现，中国大陆劳动力资本的上涨、供应链瓶颈等加快了服装和纺织操行业脱离中国的速率。这些企业加快向Altasia地区转移，以致有部分回流到美国本土。但克制如今，美国国会允许延伸普惠制（GSP）的渴望渺茫，这意味着纵然企业迁到Altasia地区也无法规避美国对华入口关税，以是很多企业又重新回到中国。

另有一些企业正在从整个亚洲地区向外转移，将生产迁回美国或迁到墨西哥，尤其是一些渴望能节流大型粗笨、低代价密度斲丧品的物流和运输资本的企业。

在家具行业，越来越多的企业将成品组装线搬到了墨西哥。中国企业在肯定程度上推动了这种趋势的发展。很多中国家具企业进驻了墨西哥一个以中国企业为主的产业园区。而在蒙特雷及其他一些疆域都会附近涌现了很多如许以中国企业为主的产业园区。随着这些中国企业在墨西哥进一步站稳脚跟，未来会有越来越多为他们供货的中国零部件制造商在附近建厂，以是未来我们会看到中国家具企业的整个“生态体系”向墨西哥转移。

也有越来越多的企业将回流美国本土列入他们的操持。根据我们对美国制造部分高管和CEO的调研，险些全部行业都有高出80%的企业订定了未来三年内至少回流部分制造业务的战略。此中一些企业地点行业为美国当局鼓励本土投资的行业。比方，《通胀减少法案》（IRA）的干净能源条款鼓励美国国内电动汽车发展，《芯片法案》（CHIPS）鼓励半导体行业回归美国。在《芯片法案》的鼓励下，如今已经有一些企业公布了多少引人注目标在美投资操持。

在电子制造外包服务（EEM）行业，上述讨论的全部产业链调解战略都有应用。随着电子化趋势加快渗出更多产物，EEM供应商不得不根据客户的战略调解自身战略。但是，由于规模巨大，EEM行业供应链的转移趋势也会影响其他行业供应链的选择。

另有一些企业和行业尚不具备思量回流或近岸外包的可行性。比方化工企业，尤其是根本化学品生产企业，他们曾试图脱离中国，寻求供应链的多元化。但受情况及资本因素影响，根本化学品产业链回流西方地区极其困难。化工行业的资本压力好坏常巨大的，以是只管疫情期间有向中国之外转移的趋势，但随着中国经济的复苏，根本化学操行业又重新回到中国，而且对中国更加依赖。

在企业的一系列供应链重构战略选择中，回流美国本土是迩来一年来势头最强劲的一个。根据我们的调研结果，本年吸收到董事会发起，渴望把生产转移到离美国市场更近的地区的CEO数量比客岁翻了一番（见图2）。一位受访CEO告诉我们，对于回流，他们不光面临越来越多来自直接长处干系方的压力，还面临着来自交际媒体的压力。

2022年，只有4%的CEO尚未思量回流。2021年的制造业回流指数陈诉中，这一比例为22%（见图3）。

在客岁已经决定回流的公司中，约三分之一表现已经回流了部分或全部业务，而已经做出回流决定的公司数量险些翻了一番。在本次调研中，有不少于46%的受访CEO称其公司预计将在未来三年内实验回流战略。这意味着到2025年，有84%的美国企业部分或全部回流其制造业务。

就本次调研结果来看，制造业回流肯定会得到新的增长势头，由于在仍不确定是否回流的受访CEO中，有85%表现大概会由于其他美国公司的回活动作而改变想法。总的来说，有40%的CEO以为本行业中有一半以上的企业会开展某种程度的回流。

美国斲丧者乐意为回流付出溢价

只管面临通货膨胀的挑衅，着名民调机构Retail Brew和Harris Poll在2022年举行的一项民意观察体现，美国斲丧者通常乐意探求本国制造的产物，此中约有一半的斲丧者以致乐意为购买美国货付出10%-20%的溢价。固然这大概反映了一种美国国民的民族情结，但它更大概反映了后疫情期间斲丧者对供应链越长越轻易断裂的熟悉，以及天气陈诉引起的斲丧者对ESG题目的敏感性。

实际上，通货膨胀大概使制造业回流变得更加轻易，这听起来好像与我们的直觉相反。但很多企业徐徐发现，和“供应链题目”引起代价上涨相比，当有关“百年一遇的粉碎性变乱”的消息不停传来，斲丧者对代价上涨通常没有那么多的不满。以“通胀为捏词”（excuseflation ）如今以致已经被谷歌收录为新词。固然制造商最初大概只将这些无争议的代价上涨视为进步利润的机遇，但他们也可以利用额外的利润作为缓冲，补充回流或近岸外包面临的较高资本。

在本次调研中，受访CEO反复提到，“淘汰碳足迹”不绝都是他们支持回流和近岸外包的重要考量。制造业回流的一大显着利益是可以收缩运输间隔，淘汰高污染运输模式的利用，从而淘汰温室气体排放。固然运输在制造企业碳足迹中的占比通常较小，但这仍旧是其ESG评分中的一个要素，也是很轻易引起斲丧者留意的要素。

回流的另一个积极ESG影响是可以减轻对劳工人权状态的顾虑。美国海关和疆域掩护局（CBP）迩来不绝在关注来自部分亚洲地区和其他外洋制造基地的入口产物。产物在美国疆域会被CBP频仍拦截，干系处罚步伐包罗扣押、制裁、罚款等。CBP加强此类办法的办法大概导致供应克制，使一些公司措手不及，因此，这也已成为企业思量是否回流的又一动力。

墨西哥是近岸外包的最大受益者

已往两年，美国从墨西哥的入口显着增长。与其他国家相比，墨西哥在美国入口总量中的占比大幅增长，纵然思量2021和2022年亘古未有的通胀率，其增长速率也高出了美国国内制造业产出的增速（见图 4）。

美国自墨西哥入口的急剧增长重要由四类企业推动：

已经开始从墨西哥采购的美国企业，正在加大在墨西哥的采购力度。

在墨西哥生产商品来供应美国市场的美国或欧洲企业，他们渴望在墨西哥增长新的产能。已往一年，特百惠、孩之宝、特斯拉和美泰都公布了扩大墨西哥产能的操持。

在墨西哥生产制成品后销往美国的中国企业。他们这里生产可以克制受到中美关系告急带来的影响。

中国二级和三级供应商。他们跟随中国制造企业（OEM）来到墨西哥，以便继承为其提供服务。

墨西哥对美国出口的增长尚未完全反映在墨西哥的外商直接投资数据中，由于我们如今看到的只是第一波近岸外包海潮。这一波海潮重要利用如今已有的制造根本，通过第三方条约提供全套办理方案（turnkey）。别的，我们还留意到，在美国和墨西哥出现了一些影子公司（shelter），为一些非墨西哥企业在墨西哥开展近岸外包业务的干系资源提供掩护。

墨西哥的外商直接投资数据之以是未能完全反映近岸外包的实际情况，另有一个缘故原由与推动美国从墨西哥入口增长的中国企业有关。墨西哥经济部称，根据最新数据，中国对墨西哥的投资仅增长到约2.25亿美元。但是在蒂华纳、华雷斯、尤其蒙特雷快速转一圈下来，你会看到差别的情形。中国企业正在那边创建更多的工业园区，这些园区与我们在上文中提到的蒙特雷附近的北美华富山（Hofusan）工业园雷同。北美华富山工业园仍在扩建中，将原来约430英亩专门提供给中国企业的园戋戋域再扩建100英亩。

美国从墨西哥入口的产物范例也开始发生变革。此中，运输装备（汽车）仍旧位居榜首，其次是盘算机和电子产物。与此同时，美国其他行业从墨西哥的入口都出现增长，包罗医疗装备、制药、航空航天、家具和修建质料等行业。随着墨西哥承接半导体封装和测试（OSAT）外包业务引发更多关注，我们可以预见，美国从墨西哥的入口量将进一步增长，涉及的行业也将进一步变革。

墨西哥近岸外包的繁荣已经开始加剧高技能劳动力、地盘和房地产等资源的竞争，尤其是在墨西哥北部地区。劳动力的短缺和通货膨胀将继承推高人工资本。只管在蒂华纳、蒙特雷和华雷斯这三个墨西哥北部重要制造业都会，贸易地产的投资并没有淘汰，但由于短期内供应不敷，那边的租金自客岁以来已上涨高达50%。

这三个都会通常是企业思量近岸外包的首选目标地。固然这些都会有一些犯罪团伙的存在，引发企业对安全题目的担心，但它们仍旧很快就要到达饱和。以是，已经有企业开始探索离美国疆域更远的墨西哥南部其他州。然而，那边的根本办法还须要墨西哥当局投入大量资金，特殊是电力以及运输成品来回港口和疆域的公路和铁路办法。

回流需降服的庞大挑衅

已经将全部或部分制造业务回流美国本土的企业发现，回流之路比很多“先行者”预期的要复杂得多，因此，实际实行时间比操持的更久。在调研中，一些受访CEO和制造部分高管都提及他们遭遇了措手不及的庞大挑衅。

回流的重要挑衅是产物质量。这些企业偶然以致忘记了，自己曾经是怎样练习中国供应商生产出满足其严格质量尺度的产物的。假如没有留下正确的尺度作业步伐（SOP）记载，那么如今要搬去另一个新情况，又没有雷同水准的人力来完成质检工作，那么对企业来说，真的很难复制当初的结果。

质量题目不光仅发生在制造环节，新供应基地的原质料和零部件的缺陷题目也很频仍。这很大概也是之前离岸外包（offshoring）时曾碰到过的题目，但正如某位制造部分高管所说，当时间“这些题目都在那边处置惩罚掉了，我们看不到罢了。”因此，在业务回流之初，企业还是须要一些来自外洋的输入。

令人惊讶的是，CEO和制造部分高管都表现，缺乏“根本条件”是他们面临的又一挑衅：即开展制造业务所需的根本办法、劳动力可得性和劳动力技能以及相应的管理本领。

我们以为，以上挑衅正是美国企业表现他们同时也在思量近岸外包到墨西哥的缘故原由之一。

另一个出乎意料的发现是，对于“是什么推动企业回流”这一题目，“地缘政治风险”以致没有入选受访CEO和制造部分高管以为的前五大最重要因素。但从美国迩来颁布（如上文提到的美国海关和疆域掩护局（CBP）针对不公平劳动的办法）或收紧的政策、法规和法律来看，美国当局正试图推动企业做出符合其国家安全和国内议程及目标的决议。因此，很多企业高管不得不开始关注这些地缘政治风险。

由于如今美国正在重修其工业根本，以是这类政策预计会成为新常态。CEO和制造部分高管在衡量、评估和应对这些政策时须要更加机动变通。固然此中一些政策短期内对于实现回流目标有显着资助，而且很大程度上促进了 2022 年制造业干系创建付出的空前增长。但我们不能忘记，从长远来看，美国制造业竞争力的提升不能只靠政策。

制造业回流能创造新就业机遇，但并不意味着这些岗位自然而然就能被填满。我们对制造部分高管的调研结果表明，在2022年第四序度，约有一半的高管称其正在积极弥补劳动力空缺，纵然是最根本的生产岗位，通常也须要1至3个月的时间才气找到符合的工人。当企业将更多的制造业务带回美国本土，对高技能劳动力的争取只会更加猛烈。到时又该怎样应对？

办理这一题目的方案之一是推进制造业主动化。调研结果体现，在表现自己地点企业已经决定回流的制造部分高管当中，有63%已经决定进步主动化程度或已经进步了主动化程度，并将主动化作为制造业务回流的一部分。但也有一些高管表现，对于新回流的业务，通过主动化投入淘汰人才雇用从严格意义上讲属于“资本规避”，因此公司CFO偶然很难去证实此类投资的公道性。

好消息是，进步主动化不再须要大量的资源投入。起首，呆板人的资本在连续降落。斯坦福大学的一项人工智能指数观察体现，在已往五年中，呆板人手臂的中位数代价降落了46.2%，促进了举世范围内呆板人密度的激增。

根据国际呆板人团结会（IFR）的数据，自2016年以来，美国呆板人密度的年复合增长率为8%，如今每万名员工利用的呆板人数量为117台。而那些仍旧难以证实呆板人投资公道性的公司，可以选择Formic等服务商提供的 “租用呆板人”模式，以小时为单元租用呆板人来主动化处置惩罚重复性的工作，从而将劳动力开释出来完成更复杂的使命。

有些企业创建了自己的培训操持，自主缩小工人的技能差距。2022年10月，宝马在南卡罗来纳州设立了新的培训中心，提供包罗焊接、金属加工、机床和一样寻常汽车技能等职业技能在内的培训项目。别的，由于今世化制造技能更多的时间是要求工人利用运行呆板的盘算机，宝马中心还提供了数字技能、以及呆板人、控制和机电一体化方面的技能培训。

其他一些规模较小的公司，自身没有本领或不乐意投资设立专门的培训中心，他们正在向教导机构寻求资助。比方，美国电动汽车制造商Lucid Motors与亚利桑那州中心学院（Central Arizona College）共同打造了一个内部工人培训基地。在公司启动生产时，已有700名员工得到了培训。

别的，数字化工具和技能也可以用来资助培训新员工。随着企业情况转向连续的自学型情况，不再范围于传统的员工辅导和培训，就可以用数字培训工具（诸如DeepHow和其他AR或VR应用）开展培训或为车间层面的决议提供引导。

美国企业加快从中国迁往亚洲更换供应链

随着回流和近岸外包的吸引力进一步提升，美国从中国的入口又会发生怎样的变革呢？对中国来说，情况大概不太乐观与上一年相比，美国从中国入口的产物在其从亚洲低资本国家或地区入口的产物总额中占比再度下滑。然而，美国从中国入口份额的降落不光仅是由于墨西哥迩来吸引力的上升，也不光仅是由于中国从2022年3月末到11月期间实验了严格的疫情防控步伐。

通过对中国多元化指数（CDI）的跟踪，我们发现，美国从中国的入口在亚洲低资本国家或地区入口总额中的占比（即CDI指数）从2013年开始履历了十年的连续降落（见图5）。

从2018年第二季度特朗普当局开始对中国实验新的关税政策开始，我们可以看到，CDI曲线的降落速率显着加快（5倍）。在加征关税之前的5年时间里，CDI指数只是略有降落，从70%降落到65%。而自加征关税之时起，CDI指数从65%急速降落至2022年末的48%，此中疫情也显着加强了这一降落。

固然美国从中国入口的份额大幅下滑，但2018年到2022年，美国从亚洲14个低资本国家或地区的入口总额增长了2640亿美元，因此这一份额的降落实际上仅造成入口额绝对值缩减180亿美元。

为了更好地到场举世供应链，亚洲低资本国家或地区大力大举投资根本办法创建，此中有11个国家或地区被重新界说为“亚洲更换供应链”（Altasia）。如今在这些“亚洲更换供应链”（Altasia）中，越南体现最为突出，而印度等地也开始成为更换中国的可靠选择。

只管本年没有特殊夸大，但在以往的陈诉中我们曾讨论过，中国台湾地区还是半导体龙头，而印度也在积极想要代替部分中国制造（见图6）。而如今，以致一些传统上工业化程度较低的国家也开始办法，渴望在举世供应链重塑中分一杯羹。

比方，柬埔寨当局将汽车和电子行业确定为重点产业。客岁，柬埔寨公布操持在未来三年内投资20亿美元以上扩大这些行业的发展，预计将创造26,000个工作岗位。柬埔寨的汽车和电子行业发展蹊径图将使该国成为汽车和电子元件出口的生产中心，从生产简单的零部件开始，然后向生产更高代价的零部件发展。如今看来，该操持好像已经见效。

固然柬埔寨对美国的电子产物出口基数较小，但增长极快。2018年至2022年期间，柬埔寨对美电子产物出口的复合年增长率高达128%。与泰国、越南和印度一样，柬埔寨也成为半导体制造业从中国大陆以致台湾地区向外转移的早期受益者之一。

美国企业须要为回流做哪些预备

供应链重塑是一项巨大的工程，以是肯定不要低估挑衅的严肃性大概错失这一厘革带来的新机遇，这是已经开始回流的一些企业给我们的告诫。

前面我们讨论了回流或近岸外包面临的劳动力挑衅及其干系的主动化和人才培训与作育需求，讨论了生产高质量产物的惊人挑衅等等。然而遗憾的是，使企业无法按时完成回流或近岸外包操持的挑衅并不光限于此。

假如选择一个人才竞争不那么猛烈的地方建厂，公司就不得不大幅进步工资，如许才气确保得到所需的修建质料、修建工人、装备等等。听说，这些都是很多公司回流或近岸外包之初进度痴钝的缘故原由。

究竟证实，确保以公道的代价在本地采购到符合质量和服务要求的原质料、零部件和半成品是回流或近岸外包的另一大挑衅，而且这一挑衅大概影响物流服务等间接资本。在很多公司，物流配送资本只占制造资本的一小部分，因此通常被置于次要职位。然而，在供应紧俏的市场形势下，这会成为一个高资本瓶颈。

长处干系方的管理也远比预期的更困难。比如，怎样安排那些原来远程支持外洋业务的员工，他们大概必须转而与国内团队相助，大概大概不再被公司所须要。再如，假如公司想要将工厂迁出某个或某些国家或地区，但又不想丢掉在那边的市场，那就必须要与本地当局干系部分打好交道。末了，也好坏常紧张的一点，客户渴望你比从前更积极地处置惩罚任何大概出现的服务题目或质量题目。

只管完全克制客户题目是不大概的，尤其是在早期阶段，但在很多情况下，这些题目可以成为积极因素。由于公司可以通过快速办理这些题目来证实收缩供应链的利益，然后利用这些题目引发对“一个更加灵敏、可靠的供应链怎样改善服务程度”的讨论，从而确保乐成将部分资本上涨转嫁到产物代价中。

别的，在其他几种情况下，回流或近岸外包也使企业更为积极地思量代价链转型。比方：

是否应该继承生产如今的产物，还是将部分产物委托第三方再回流到本土的制造基地生产更好？

假如在回流后的新资本布局下，进步部分利润较低产物的代价会导致这些产物因订价过高被挤出市场，是否应该继承生产整个产物组合？

能否按实际须要重新分配供应链资源，尽大概做到会合管理，而且从团体上打造一个更精简的构造？

以上题目都不那么轻易办理，在原有产业链保持稳定的情况下以致也不会轻易提出来。但在讨论是否回流时，这些题目恰恰可以摆上桌面讨论。

对于全部这些挑衅和机遇（包罗上文未提及的其他挑衅和机遇），一些美国企业已在积极思考应做的预备，同时本次调研中的很多受访者都承认他们还没有做好预备。

Patrick Van den Bossche、Omar Troncoso、Mike Hales为科尔尼举世合资人，Shay Luo为科尔尼董事，Stephanie Dotterer为科尔尼顾问，贺晓青为科尔尼大中华区总裁、举世合资人，Alejandro Palma 和Al Samiya Nizam对本文亦有贡献

附录

1，制造业回流指数（RI）

我们对比了美国从14个亚洲低资本国家或地区（中国大陆、中国台湾地区、马来西亚、印度、越南、泰国、印度尼西亚、新加坡、菲律宾、孟加拉国、巴基斯坦、中国香港、斯里兰卡和柬埔寨）入口的制成品数据和美国国内制成品总产值。美国制造业入口比率（MIR）是用美国从14个亚洲低资本国家或地区入口的制成品总额除以美国国内制造业总产值。美国制造业回流指数反映了MIR的同比变革，正值表现净回流，负值表现净离岸外包。

详细盘算方法是：2021年MIR 14.49% - 2022年MIR 14.10% =39% x 100 =39。

2，美国当局推动制造业回流的部分政策法规

《通胀减少法案》（ IRA）

《通胀减少法案》（IRA）的目标是在低落美国斲丧者能源资本的同时，进步美国国内能源产量与制造业产值，淘汰国家碳排放。该法案还影响美国企业的回流趋势，特殊是电动汽车及其电池这两个仍旧严肃依赖入口的产业。别的，《通胀减少法案》还提供了税额减免，斲丧者购买符合条件的“美国制造”电动汽车可节流约莫30%的费用。

根据当前的政策要求，只有“美国制造”产物，即至少有60%的构成部分在美国制造，才气享受这一减免。为了推动美国国内制造业的发展，到2024年，这一比例将进步到65%，之后继承进步到75%。只要这一政策（和税额减免）连续有用，在美国本土生产电动汽车就会更加可行。但是，和其他国家的制造商相比，由于劳动者权利和情况法规政策的差别，美国制造商大概不具备任何资本竞争上风。

《芯片法案》（ CHIPS）

《2022年芯片与科学法案》旨在吸引对美国国内半导体制造的投资，进步美国半导体行业的竞争力和创新本领，终极将整个半导体生态体系带回美国，淘汰未来供应链克制带来的影响。

美国曾经占据举世半导体市场37%的份额，但如今已经萎缩至12%。如今，将晶圆制造带回美国的资源负担是巨大的。高盛研究部（Goldman Sachs Research）的数据体现，在美国制作半导体工厂的资本比在中国台湾地区（先辈盘算机芯片制造业举世领先）高出44%。

因此，为了重修半导体制造产业，联邦当局不得不出台补贴。这些政策取得了显着的结果。在美国尚在积极推动该法案通过的时间，就已经有多少晶圆工厂在美投资的消息公布出来。

美国半导体行业曾经一度面临高技能人才（和供应商）短缺的题目。相应地，包罗纽约州立大学和得克萨斯大学在内的几所高校利用《芯片与科学法案》发展干系教导和培训操持，而这些新作育的半导体专业人才进入劳动力市场也还须要几年的时间。与此同时，为最大限度吸引任何可用的高技能劳动力，企业和美国当局也试图采取一些创造性的办理方案。美国商务部关于盘算机芯片制造商必须向员工提供托儿服务才气申请联邦补贴这一要求能否成为有用办理方案之一，另有待观察。