部分下层临聘职员财政供养压力大，何解？

在下层财政收支抵牾加剧，财政困难配景下，一些地方临聘职员过多、财政供养压力过大等题目，受到关注。

近期，《半月谈》发布《1个正式工背后1.8个临时工，一个欠发达县的临聘职员之困》文章，称乌蒙山区A县临聘职员（28806人）是在职职员（15580人）的1.8倍，临聘职员本年“保工资”预算总付出为4.6亿元，凌驾该县客岁整年税收收入。当地财政供养职员尤其是临聘职员数量连续扩增，给县级财政带来极重负担。

文章称，2022年，A县一样寻常公共预算收入完成7.02亿元，比上年决算数增长0.85%，此中税收收入4.14亿元，同年上级补贴收入为42.3亿元。

上述数据刚好和位于乌蒙山区的贵州省毕节市大方县同等。

根据大方县2022年预算实行环境和2023年预算的陈诉，2022年大方县一样寻常公共预算收入完成70262万元，比上年决算数增长0.85%。此中税收收入41485万元，比上年决算数增长6%。上级补贴收入422822万元。

第一财经记者接洽到的大方县财政局人士称，当地已经关注到上述报道。对于A县是否就是大方县，“详细环境不清晰”。

当地财政收支抵牾突出

乌蒙山区是指乌蒙山会合连片特别困难地域，有不少贫困县，大方县曾经就是此中之一。颠末多年扶贫攻坚，2019年大方县摘掉贫困县帽子。不外欠发达地域的大方县，财政力气较弱，依赖上级财政补贴收入和卖地收入。

根据大方县财政局数据，受经济放缓等因素影响，2015年当地一样寻常公共预算收入跌破10亿元关口后，至今这一收入规模未再突破10亿元。近些年受疫情、减税降费等影响，财政收入增长乏力，2022年这一收入仅约7亿元，此中最为核心的税收收入仅4亿多元，其他则好坏税收入，财政收入质量不高。

由于当地财政收入增长乏力，当地财政自给率（约13%）很低，对上级财政补贴收入依赖度更大。2015年当地得到的中央各项转移付出这类上级补贴收入约27亿元，2022年这一数字增至42亿元，是当地一样寻常公共预算收入的近6倍。

随着经济稳步规复，大方县财政收入也出现规复性增长。大方县财政局数据体现，本年前10个月，大方县一样寻常公共预算收入5.7亿元，比上年同期增长5.5%。不外这一增速低于年初整年收入预期（7%）。

受楼市颠簸等影响，当地比力依赖的以卖地收入为主的政府性基金收入颠簸比力大，对当地可用财力形成肯定打击。

根据大方县财政局数据，当地政府性基金收入在2020年增至36.5亿元高位后，2021年大幅跌至约6亿元，2022年增至约11亿元。

大方县上述预算陈诉在谈及当地财政工作中仍存在一些困难和题目时称，财政连续增收压力大；“三保”保障、债务化解、生态环保、社会稳固等刚性付出不绝加大，财政收支抵牾非常突出，财政运行风险巨大。2023年财政收支抵牾依然突出，财政工作任务更加困难。

根据前述大方县2023年预算陈诉，2023年大方县“三保”付出预算约37亿元，占一样寻常公共预算付出的74.81%。此中，“保工资”付出最大，约26亿元。详细来看，在职职员约20亿元，离退休职员1.7亿元，临聘职员4.6亿元（国家出台政策临聘职员31764万元、省级出台政策临聘职员9220万元、其他临聘职员5393万元）。

上述大方县“保工资”相干数据，跟前述《半月谈》披露的A县“保工资”数据同等。

临聘职员大幅高于在职职员不公道

一位中部地方财政局长告诉第一财经，一个县临聘职员是在职职员1.8倍是不正常的。其所在地方，临聘职员最大的群体是辅警，大概跟在职职员相当。其他临聘职员大多都是通过政府购买服务第三方劳务调派情势，详细临时工跟用人单元没有劳务关系，这也方便后期无须用人时解聘临时工。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，临聘职员大幅高于在职职员是不公道的。理论上来说，政府构造等要确定好重要职责、内设机构和职员体例，此中定职员体例就已经界定好履职必要多少人，因此不应该再临时聘任职员。而实践中大量临聘职员存在，也反映了必要进一步厘清政府和市场的界限后，匹配政府职能到底必要多少财政供养职员。

另一位西部财政人士告诉第一财经，当地此前临聘职员也比力多，不外颠末多年整理得以控制。整理工作比力难，但也不是做不到。

在构造奇迹单元内工作却没有体例的就被称为临聘职员，或临时工。一些下层大量聘任临时工并非个案，比如《半月谈》上述文章称，A县相近几个区县，临聘职员数量匀称为在职职员数量的1.7倍。

重庆秀山土家属苗族自治县规划和自然资源局陈垚2020年在《人力资源》撰文称，当前，县级构造奇迹单元约请了大量临时职员，他们重要由以下两类构成：一类是经机构体例部分允许的，重要从事单一非技能性子工作，工资及其他福利纳入财政预算，工作较为长期稳固；另一类是由用人单元自主雇用的，工作专业性技能性较强，工资及其福利泉源于单元自主经费，工资福利水平较低，管理较为疏松，解续聘等较为机动、随意。

陈垚称，观察发现，临时聘任职员因进入门槛低、管理方式机动、人力本钱低廉，在当前的政府运行体制下有常态化、临时变长期的趋势。临聘职员用工方式固然在肯定水平上缓解了构造奇迹单元用人压力，短期内有用地推进了工作的落实，具有积极意义，但从长期来看，也给构造奇迹单元带来了许多的题目。

陈垚体现，比如大多临聘职员，属用人单元自发活动， 缺乏政策法规依据。长期只进不出、多进少出，大概存量很大，清退很少，临时聘任职员数量不绝居高不下。临时用工变长期聘任后，长期固定地吃“财政饭”的队伍愈加巨大，给当地财政带来极重的负担。

怎样标本兼治？

辽宁大学地方财政研究院院长王振宇对第一财经体现，地方政府非体例内临时雇用职员，可以归纳为“准”财政供养职员，从前称之为临时工，当下一样寻常称之为政府雇员。这一征象广泛存在，当经济繁荣、地方财政充裕时，地方政府临聘职员供养题目不是题目，因三年新冠疫情等引致的地方财政困难题目，使得显性、隐性财政供养职员成为话题。

王振宇体现，官方层面常用财政供养系数（体例内财政供养职员/户籍生齿）来衡量，现实环境是财政供养的大头在下层，出现金字塔状，且经济欠发达地域更为典范。同时，在某些政府部分也差别水平存在着大量临时用工征象，经常冠以“协某”，如协警等。

“大量临聘职员这一征象长期广泛存在，必要引起富足器重，发起总结近些年各地域、各部分清欠做法，举行有用的制度供给与标本兼治之策。规范临时用工尺度、步伐，并将临时用工费用列入本级部分预算，推广应用政府购买服务等外包的做法。”王振宇说。

陈垚发起，发挥部分协同，对临聘职员总量举行严酷控制；规范聘任步伐，对峙从严审批；妥善有序推进临聘职员清退工作。别的规范临聘职员工资报酬，严酷落实绩效稽核。财政部分对未严酷按照规定实行的用人单元，实行核减其财政预算和付出基数等有用办法，倒逼用人单元临时用工规范运行。

罗志恒体现，调研中我们发现，越是中西部经济落伍地域，当地吸纳就业本领越弱，当地人更乐意去相对比力稳固的体制内工作，哪怕是政府临聘职员。以是地方要通过改善营商环境等办法，来发展经济，来进步当地就业吸纳本领，从而也可以或许消化整理的临聘职员。

究竟上，近些年随着下层财政压力加大，为了淘汰财政供养职员，不少地方摸清临聘职员底数，开展整理临聘职员办法。

比如，黑龙江省哈尔滨市本年发文要求市直构造编外用人原则上5年内精简完毕。市直奇迹单元编外用人联合职能调解环境及空编率适度精简。湖北省十堰市摸清编外聘任职员总量3400人，整理规范后淘汰326人，节流财政本钱约1500万元。未来确保编外聘任职员数量只减不增等。

除了临聘职员之外，不少地方也严酷控制财政供养职员。比如，根据天津本年预算陈诉，客岁天津实行奇迹单元新增职员“退一进一”政策，财政供养职员经费按月据实增减，净收回资金1.8亿元。本年对峙真过紧日子，严控财政供养职员规模等，积极低落行政运行开支。