国务院：严禁新增钢铁产能 严酷公道控制煤炭斲丧总量

据中国政府网，国务院发布关于印发《氛围质量连续改善办法筹划》的关照。

氛围质量连续改善办法筹划

为连续深入打好蓝天守卫战，切实保障人民群众身材康健，以氛围质量连续改善推动经济高质量发展，订定本办法筹划。

一、总体要求

（一）引导头脑。以习近平新期间中国特色社会主义头脑为引导，全面贯彻党的二十大精力，深入贯彻习近一生态文明头脑，落实天下生态情况掩护大会摆设，对峙稳中求进工作总基调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善氛围质量为焦点，以镌汰重污染天气和办理人民群众身边的突出大气情况标题为重点，以低落细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，大力大肆推动氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）减排；开展地区协同管理，突出精准、科学、依法治污，美满大气情况管理体系，提升污染防治本领；远近连合研究策划大气污染防治路径，踏实推进产业、能源、交通绿色低碳转型，强化面源污染管理，加强源头防控，加速形成绿色低碳生产生存方式，实现情况效益、经济效益和社会效益多赢。

（二）重点地区

京津冀及周边地区。包罗北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区和辛集、定州市，山东省济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、商丘、周口市以及济源市。

长三角地区。包罗上海市，江苏省，浙江省杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山市，安徽省合肥、芜湖、蚌埠、淮南、马鞍山、淮北、滁州、阜阳、宿州、六安、亳州市。

汾渭平原。包罗山西省太原、阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁市，陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌农业高新技能产业树模区、韩都会。

（三）目的指标。到2025年，天下地级及以上都会PM2.5浓度比2020年降落10%，重度及以上污染天数比率控制在1%以内；氮氧化物和VOCs排放总量比2020年分别降落10%以上。京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5浓度分别降落20%、15%，长三角地区PM2.5浓度总体达标，北京市控制在32微克/立方米以内。

二、优化产业布局，促进产业产物绿色升级

（四）果断遏制高耗能、高排放、低程度项目盲目上马。新改扩建项目严酷落实国产业业规划、产业政策、生态情况分区管控方案、规划环评、项目环评、节能检察、产能置换、重点污染物总量控制、污染物排放地区减少、碳排放达峰目的等干系要求，原则上接纳干净运输方式。涉及产能置换的项目，被置换产能及其配套办法关停后，新建项目方可投产。

严禁新增钢铁产能。推行钢铁、焦化、烧结一体化布局，大幅镌汰独立焦化、烧结、球团和热轧企业及工序，镌汰落后煤炭洗选产能；有序引导高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。到2025年，短流程炼钢产量占比达15%。京津冀及周边地区继承实行“以钢定焦”，炼焦产能与长流程炼钢产能比控制在0.4左右。

（五）加速退出重点行业落后产能。修订《产业布局调解引导目次》，研究将污染物或温室气体排放显着高出行业匀称程度、能效和干净生产程度低的工艺和装备纳入镌汰类和限定类名单。重点地区进一步进步落后产能能耗、环保、质量、安全、技能等要求，渐渐退出限定类涉气行业工艺和装备；渐渐镌汰步进式烧结机和球团竖炉以及半封闭式硅锰合金、镍铁、高碳铬铁、高碳锰铁电炉。引导重点地区钢铁、焦化、电解铝等产业有序调解优化。

（六）全面开展传统产业集群升级改造。中小型传统制造企业会合的都会要订定涉气产业集群发展规划，严酷项目审批，严防污染下乡。针对现有产业集群订定专项整治方案，依法镌汰关停一批、搬迁入园一批、当场改造一批、做优做强一批。各地要连合产业集群特点，因地制宜创建会合供热中央、会合喷涂中央、有机溶剂会合接纳处置惩罚中央、活性炭会合再生中央。

（七）优化含VOCs原辅质料和产物布局。严酷控制生产和利用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、洗濯剂等创建项目，进步低（无）VOCs含量产物比重。实行源头替换工程，加大工业涂装、包装印刷和电子行业低（无）VOCs含量原辅质料替换力度。室外构筑物防护和都会蹊径交通标志推广利用低（无）VOCs含量涂料。在生产、贩卖、入口、利用等环节严酷实行VOCs含量限值标准。

（八）推动绿色环保产业康健发展。加大政策支持力度，在低（无）VOCs含量原辅质料生产和利用、VOCs污染管理、超低排放、情况和大气身分监测等范畴支持培养一批龙头企业。多措并举管理环保范畴低价低质中标乱象，营造公平竞争情况，推动产业康健有序发展。

三、优化能源布局，加速能源干净低碳高效发展

（九）大力大肆发展新能源和干净能源。到2025年，非化石能源斲丧比重达20%左右，电能占终端能源斲丧比重达30%左右。连续增长天然气生产供应，新增天然气优先保障住民生存和干净取暖和需求。

（十）严酷公道控制煤炭斲丧总量。在保障能源安全供应的条件下，重点地区继承实行煤炭斲丧总量控制。到2025年，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭斲丧量较2020年分别降落10%和5%左右，汾渭平原煤炭斲丧量实现负增长，重点减少非电力用煤。重点地区新改扩建用煤项目，依法实行煤炭等量或减量替换，替换方案不美满的不予审批；不得将利用石油焦、焦炭、兰炭等高污染燃料作为煤炭减量替换步伐。美满重点地区煤炭斲丧减量替换管理办法，煤矸石、质料用煤不纳入煤炭斲丧总量考核。原则上不再新增自备燃煤机组，支持自备燃煤机组实行干净能源替换。对支持电力稳固供应、电网安全运行、干净能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤量应予以公道保障。

（十一）积极开展燃煤锅炉关停整合。各地要将燃煤供热锅炉替换项目纳入城镇供热规划。县级及以上都会建成区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，重点地区原则上不再新建除会合供暖外的燃煤锅炉。加速热力管网创建，依托电厂、大型工业企业开展远间隔供热树模，镌汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。到2025年，PM2.5未达标都会根本镌汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉；重点地区根本镌汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉及茶水炉、谋划性炉灶、储粮烘干装备、农产物加工等燃煤办法，充实发挥30万千瓦及以上热电联产电厂的供热本领，对其供热半径30公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电机组（含自备电厂）举行关停或整合。

（十二）实行工业炉窑干净能源替换。有序推进以电代煤，积极稳妥推进以气代煤。重点地区不再新增燃料类煤气发生炉，新改扩建加热炉、热处置惩罚炉、干燥炉、熔化炉原则上接纳干净低碳能源；安全稳妥推进利用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气等；燃料类煤气发生炉实行干净能源替换，或因地制宜接纳园区（集群）会合供气、分散利用方式；渐渐镌汰固定床间歇式煤气发生炉。

（十三）连续推进北方地区干净取暖和。因地制宜成片推进北方地区干净取暖和，确保群众暖和过冬。加大民用、农用散煤替换力度，重点地区平原地区散煤根本清零，渐渐推进山区散煤干净能源替换。纳入中央财政支持北方地区干净取暖和范围的都会，保质保量完成改造使命，此中“煤改气”要落实气源、以供定改。全面提升修建能效程度，加速既有农房节能改造。各地依法将团体完成干净取暖和改造的地区规定为高污染燃料禁燃区，防止散煤复烧。对暂未实行干净取暖和的地区，强化商品煤质量羁系。

四、优化交通布局，大力大肆发展绿色运输体系

（十四）连续优化调解货品运输布局。大宗货品中长间隔运输优先接纳铁路、水路运输，短间隔运输优先接纳封闭式皮带廊道或新能源车船。探索将干净运输作为煤矿、钢铁、火电、有色、焦化、煤化工等行业新改扩建项目考核和羁系重点。重点地区内直辖市、省会都会接纳公铁联运等“外集内配”物流方式。到2025年，铁路、水路货运量比2020年分别增长10%和12%左右；晋陕蒙新煤炭主产区中长间隔运输（运距500公里以上）的煤炭和焦炭中，铁路运输比例力图到达90%；重点地区和粤港澳大湾区沿海重要港口铁矿石、焦炭等干净运输（含新能源车）比例力图到达80%。

加强铁路专用线和联运转运衔接办法创建，最洪流平发挥既有线路效能，告急港区在新建集装箱、大宗干散货作业区时，原则上同步规划创建进港铁路；扩大现有作业区铁路运输本领。对重点地区都会铁路场站举行适货化改造。新建及迁建大宗货品年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业和储煤基地，原则上接入铁路专用线或管道。强化用地用海、验收投运、运力调配、铁路运价等步伐保障。

（十五）加速提升机动车干净化程度。重点地区公共范畴新增或更新公交、出租、都会物流配送、轻型环卫等车辆中，新能源汽车比例不低于80%；加速镌汰接纳稀薄燃烧技能的燃气货车。推动山西省、内蒙古自治区、陕西省打造干净运输先行引领区，培养一批干净运输企业。在火电、钢铁、煤炭、焦化、有色、水泥等行业和物流园区推广新能源中重型货车，发展零排放货运车队。力图到2025年，重点地区高速服务区快充站覆盖率不低于80%，其他地区不低于60%。

强化新生产货车监视抽查，实现系族全覆盖。加强重型货车路检路查和入户查抄。全面实行汽车排放查验与维护制度和机动车排放召回制度，强化对年检机构的羁系执法。鼓励重点地区都会开展燃油蒸发排放控制检测。

（十六）强化非蹊径移动源综合管理。加速推进铁路货场、物流园区、港口、机场、工矿企业内部作业车辆和机器新能源更新改造。推动发展新能源和干净能源船舶，进步岸电利用率。大力大肆推动老旧铁路机车镌汰，鼓励中央都会铁路站场及煤炭、钢铁、冶金等行业推广新能源铁路装备。到2025年，根本消除非蹊径移动机器、船舶及重点地区铁路机车“冒黑烟”征象，根本镌汰第一阶段及以下排放标准的非蹊径移动机器；年游客吞吐量500万人次以上的机场，桥电利用率到达95%以上。

（十七）全面保障成品油质量。加强油品入口、生产、仓储、贩卖、运输、利用全环节羁系，全面清算整理自建油罐、活动加油车（船）和黑加油站点，果断打击将非标油品作为发动机燃料贩卖等举动。提升货车、非蹊径移动机器、船舶油箱中柴油抽测频次，对发现的线索举行溯源，严厉追究干系生产、贩卖、运输者主体责任。

五、强化面源污染管理，提升精致化管理程度

（十八）深化扬尘污染综合管理。鼓励经济发达地区5000平方米及以上修建工地安装视频监控并接入本地羁系平台；重点地区蹊径、水务等长间隔线性工程实行分段施工。将防治扬尘污染费用纳入工程造价。到2025年，装配式修建占新建修建面积比例达30%；地级及以上都会建成区蹊径机器化排除率达80%左右，县城达70%左右。对都会公共裸地举行排查建档并接纳防尘步伐。都会大型煤炭、矿石等干散货船埠物料堆场根本完成抑尘办法创建和物料运送体系封闭改造。

（十九）推进矿山生态情况综合整治。新建矿山原则上要同步创建铁路专用线或接纳其他干净运输方式。到2025年，京津冀及周边地区原则上不再新建露天矿山（省级矿产资源规划确定的重点开采区或经安全论证不宜接纳地下开采方式的除外）。对限期整改仍不达标的矿山，根据安全生产、水土保持、生态情况等要求依法关闭。

（二十）加强秸秆综合利用和禁烧。进步秸秆还田标准化、规范化程度。健全秸秆收储运服务体系，提升产业化本领，进步离田效能。天下秸秆综合利用率稳固在86%以上。各地要连合现实对秸秆禁烧范围等作出详细规定，举行精准分别。重点地区克制露天焚烧秸秆。综合运用卫星遥感、高清视频监控、无人机等本领，进步秸秆焚烧火点监测精准度。美满网格化羁系体系，充实发挥下层构造作用，开展秸秆焚烧重点时段专项巡查。

六、强化多污染物减排，切实低落排放强度

（二十一）强化VOCs全流程、全环节综合管理。鼓励储罐利用低走漏的呼吸阀、告急泄压阀，定期开展密封性检测。汽车罐车推广利用密封式快速讨论。污水处置惩罚场合高浓度有机废气要单独网络处置惩罚；含VOCs有机废水储罐、装置区集水井（池）有机废气要密闭网络处置惩罚。重点地区石化、化工行业会合的都会和重点工业园区，2024年年底前创建同一的走漏检测与修复信息管理平台。企业开歇工、检维修期间，及时网络处置惩罚退料、洗濯、吹扫等作业产生的VOCs废气。企业不得将火把燃烧装置作为一样平常大气污染处置惩罚办法。

（二十二）推进重点行业污染深度管理。高质量推进钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造。到2025年，天下80%以上的钢铁产能完成超低排放改造使命；重点地区全部实现钢铁行业超低排放，根本完成燃煤锅炉超低排放改造。

确保工业企业全面稳固达标排放。推进玻璃、石灰、矿棉、有色等行业深度管理。全面开展锅炉和工业炉窑浅显低效污染管理办法排查，通过干净能源替换、升级改造、整合退出等方式实行分类处置惩罚。推进燃气锅炉低氮燃烧改造。生物质锅炉接纳专用锅炉，配套布袋等高效除尘办法，克制掺烧煤炭、生存垃圾等其他物料。推进整合小型生物质锅炉，积极引导都会建成区内生物质锅炉（含电力）超低排放改造。强化治污办法运行维护，镌汰非正常工况排放。重点涉气企业渐渐取消烟气和含VOCs废气旁路，因安全生产必要无法取消的，安装在线监控体系及备用处置惩罚办法。

（二十三）开展餐饮油烟、恶臭异味专项管理。严酷住民楼附近餐饮服务单元布局管理。拟开设餐饮服务单元的修建应筹划创建专用烟道。推动有条件的地区实行管理办法第三方运维管理及在线监控。对群众反映猛烈的恶臭异味扰民标题加强排查整治，投诉会合的工业园区、重点企业要安装运行在线监测体系。各地要加强部门联动，因地制宜办理人民群众反映会合的油烟及恶臭异味扰民标题。

（二十四）稳步推进大气氨污染防控。开展京津冀及周边地区大气氨排放控制试点。推广氮肥机器深施和低卵白日粮技能。研究畜禽养殖场氨气等臭气管理步伐，鼓励生猪、鸡等圈舍封闭管理，支持粪污运送、存储及处置惩罚办法封闭，加强废气网络和处置惩罚。到2025年，京津冀及周边地区大型规模化畜禽养殖场大气氨排放总量比2020年降落5%。加强氮肥、纯碱等行业大气氨排放管理；强化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控。

七、加强机制创建，美满大气情况管理体系

（二十五）实行都会氛围质量达标管理。氛围质量未达标的直辖市和设区的市体例实行大气情况质量限期达标规划，明确达标蹊径图及重点使命，并向社会公开。推进PM2.5和臭氧协同控制。2020年PM2.5浓度低于40微克/立方米的未达标都会“十四五”期间实现达标；其他未达标都会明确“十四五”氛围质量改善阶段目的。已达标都会巩固改善氛围质量。

（二十六）美满地区大气污染防治协作机制。国家统筹推进京津冀及周边地区大气污染联防联控工作，继承发挥长三角地区协作机制、汾渭平原协作机制作用。国家加强对成渝地区、长江中游都会群、东北地区、天山北坡都会群等地区大气污染防治协作的引导，将粤港澳大湾区作为氛围质量改善先行树模区。各省级政府加强本行政地区内联防联控。鼓励省际接壤地区市县积极开展联防联控，推动团交友叉执法。对省界两侧20公里内的涉气重点行业新建项目，以及对下风向氛围质量影响大的新建高架源项目，有关省份要开展环评同等性会商。

（二十七）美满重污染天气应对机制。创建健全省市县三级重污染天气应急预案体系，明确地方各级政府部门责任分工，规范重污染天气预警启动、相应、扫除工作流程。优化重污染天气预警启动标准。美满重点行业企业绩效分级指标体系，规范企业绩效分级管理流程，鼓励开展绩效品级提升办法。连合排污允许制度，确保应急减排清单覆盖全部涉气企业。位于同一地区的都会要按照地区预警提示信息，依法依规同步接纳应急相应步伐。

八、加强本领创建，严酷执法监视

（二十八）提升大气情况监测监控本领。美满都会氛围质量监测网络，根本实现县城全覆盖，加强数据联网共享。美满沙尘观察监测体系，强化沙源区及沙尘路径区情形、氛围质量等监测网络创建。重点地区都会加强机场、港口、铁路货场、物流园区、工业园区、产业集群、公路等大气情况监测。地级及以上都会开展非甲烷总烃监测，重点地区、成渝地区、长江中游都会群和其他VOCs排放量较高的都会开展光化学监测。重点地区和其他PM2.5未达标都会继承开展颗粒物组分监测。加强盛气情况监测系列卫星、航空、地基等遥感本领创建。美满氛围质量分级预报体系，加强地区预报中央创建。开展亚洲地区沙尘暴监测预报预警服务及技能研发。在沙尘路径区开展沙尘源谱监测分析，聚焦北京市举行沙尘源分析，评估各地沙尘量及固沙滞沙成效。

地级及以上都会生态情况部门定期更新大气情况重点排污单元名录，确保符合条件的企业全覆盖。推动企业安装工况监控、用电（用能）监控、视频监控等。加强移动源情况羁系本领创建，国家和重点地区省份创建重型柴油车和非蹊径移动机器长途在线监控平台。

（二十九）强化大气情况羁系执法。拓展非现场羁系本领应用。加强污染源主动监测装备运行羁系，确保监测数据质量和稳固传输。提升各级生态情况部门执法监测本领，重点地区市县加速配备红外热成像仪、便携式氢火焰离子检测仪、手持式光离子化检测仪等装备。加强重点范畴监视执法，对到场弄虚作假的排污单元和第三方机构、职员依法追究责任，涉嫌犯罪的依法移送司法构造。

（三十）加强决定科技支持。研究低浓度、大风量、中小型VOCs排放污染管理技能，提升VOCs关键功能性吸附催化质料的效果和稳固性。研究分范例工业炉窑干净能源替换和末了管理路径，研发多污染物体系管理、低温脱硝、氨逃逸精准调控等技能和装备。推进致臭物质辨认、恶臭污染评估和溯源技能方法研究。开展沙尘天气过程发生发展机理研究。到2025年，地级及以上都会完成排放清单体例，重点地区都会实现逐年更新。

九、健全法律法规标准体系，美满情况经济政策

（三十一）推动法律法规制修订。研究启动修订大气污染防治法。研究修订干净生产促进法，明确企业利用低（无）VOCs含量原辅质料的法律责任。研究订定移动源污染防治管理办法。

（三十二）美满情况标准和技能规范体系。启动情况氛围质量标准及干系技能规范修订研究工作。研究订定涂层剂、聚氨酯树脂、家用洗涤剂、杀虫气雾剂等VOCs含量限值逼迫性国家标准，创建低（无）VOCs含量产物标识制度；订定有机废气管理用活性炭技能要求；加速美满重点行业和范畴大气污染物排放标准、能耗标准。研究订定下一阶段机动车排放标准，开展新阶段油风致量标准研究。研究订定生物质成型燃料产物格量、铁路内燃机车污染物排放等逼迫性国家标准。鼓励各地订定更加严酷的情况标准。

（三十三）美满代价税费鼓励束缚机制。落实峰谷分时电价政策，推进贩卖电价改革。强化代价政策与产业和环保政策的协同，综合思量能耗、环保绩效程度，美满高耗能行业蹊径电价制度。对港口岸基供电实行支持性电价政策，推动低落岸电利用服务费。鼓励各地对新能源都会公共汽电车充电给予积极支持。研究美满干净取暖和“煤改电”及采暖用电贩卖侧峰谷电价制度；镌汰城镇燃气输配气层级，公道订定并严酷羁系输配气代价，创建健全终端贩卖代价与采购代价联动机制，落实好干净取暖和气价政策。美满铁路运价机动调解机制，规范铁路货运杂费，研究推行“一口价”收费政策，广泛接纳“量价互保”协议运输模式。美满情况掩护税征收体系，加速把VOCs纳入征收范围。

（三十四）积极发挥财政金融引导作用。有序扩大中央财政支持北方地区干净取暖和范围，对减污降碳协同项目予以倾斜。按照市场化方式加大传统产业及集群升级、工业污染管理、铁路专用线创建、新能源铁路装备推广等范畴信贷融资支持力度，引导社会资源投入。按要求对银行业金融机构开展绿色金融评价，吸引长期机构投资者投资绿色金融产物。积极支持符合条件的企业、金融机构发行绿色债券，开展绿色债券名誉评级，进步绿色债券的信息披露珠平。

十、落实各方责任，开展全民办法

（三十五）加强构造向导。对峙和加强党对大气污染防治工作的全面向导。地方各级政府对本行政地区内氛围质量负总责，构造订定本地实行方案。生态情况部要加强统筹和谐，做好调治评估。国务院各有关部门要协同共同落实使命分工，出台政策时统筹思量氛围质量连续改善需求。

（三十六）严酷监视考核。将氛围质量改善目的完成情况作为深入打好污染防治攻坚战成效考核的告急内容。对超额完成目的的地区给予鼓励；对未完成目的的地区，从资金分配、项目审批、荣誉表彰、责任追究等方面实行惩戒；对标题突出的地区，视情构造开展专项督察。构造对重点地区开展监视帮扶。

（三十七）推进信息公开。加强情况氛围质量信息公开力度。将排污单元和第三方管理、运维、检测机构弄虚作假举动纳入名誉纪录，定期依法向社会公布。重点排污单元及时公布自行监测和污染排放数据、污染管理步伐、环保违法处罚及整改等信息。机动车和非蹊径移动机器生产、入口企业依法公开排放查验、污染控制技能等环保信息。

（三十八）加强宣传引导和国际相助。广泛宣传解读干系政策办法，大力大肆遍及大气情况与康健根本理念和知识，提升公民大气情况掩护意识与康健素养。加强盛气情况管理和防沙治沙国际相助。推广中国大气污染管理技能和履历、防沙治沙实用技能和模式，讲好中国生态环保故事。

（三十九）实行全民办法。动员社会各界广泛到场大气情况掩护。政府带头开展绿色采购，全面利用低（无）VOCs含量产物。美满举报夸奖机制，鼓励公众积极提供情况违法举动线索。中央企业带头引导绿色生产，推进治污减排。强化公民情况意识，推动形成简约适度、绿色低碳、文明康健的生存方式，共同改善氛围质量。