财税改革落地前夜，地方财政局长都在忙什么

经济观察报 记者 杜涛 本年上半年，北方某地级市财政部分负责人对开会的态度非常分裂：开会占用时间，但也能帮他短暂地躲避掉那些来“要钱”的各级单元，躲避掉须要拍板的事项。

这些来“要钱”的部分预备了充实的来由，他们会夸大向导对这个项目的看重，这更让这位财政部分负责人陷入两难。尽管他已经尽力压缩市级财政的本级预算，并将资金提供给区县，但鉴于本地财政紧均衡的状态，依然难以满意全部部分的需求。

7月22日，财政部公布了2024年上半年财政收支环境，天下税收收入为94080亿元，同比降落5.6%；国有地盘利用权出让收入为15263亿元，同比降落18.3%。

2023年12月召开的中心经济工作集会会议提出“策划新一轮财税改革。”2024年7月21日公布的《中共中心关于进一步全面深化改革、推进中国式今世化的决定》（下称《决定》）提出“深化财税改革”“创建权责清楚、财力协调、地域均衡的中心和地方财政关系。增长地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限”。

7月19日，在中共中心举行的消息发布会上，中心财办分管一样平常工作的副主任、中心农办主任韩文秀先容了《决定》中经济和民生范畴改革内容。针对地方政府和下层财政困难，提出要完满中心和地方财政关系，增长地方自主财力，拓展地方税源，提升市县财力同事权相匹配程度，适当增强中心事权，提高中心财政付出比例，不得违规要求地方安排配套资金。

中国正处在新一轮财税改革落地的前夜，地方财政局长盼望通过新一轮财税改革，改善当前地方财政的困境，寻求新的发展时机。

上述北方某地级市财政部分负责人近来不绝在过细学习《决定》的内容，他以为《决定》内容非常有针对性，对解决当前地方财政困难也很有资助。

他以为，在当前经济下行压力加大的环境下，怎样在向地方倾斜财力的同时，保持中心调控的力度，非常磨练上层的智慧。

一

2024年6月的一天，上述北方某地级市财政部分负责人提前一个小时到达单元，发现自己办公室外的两个接待室里都是人。他知道这些人都是来“要钱”的，有些是认识的面貌，如县区政府的负责人、平行部分单元，还有一些陌生的市场人士。这些市场人士告急是做政府项目的人——一些行政部分不愿出头，就让市场人士各显神通，去财政部分“要钱”。

这一天，直到晚上7点，上述北方某地级市财政部分负责人才送走了末了一波客人：一个区的区长、常务区长和副区长。他说，这些县区的区长们组团来财政部分，也是来“要钱”的。一些与他同级的局长也会不绝夸大部分或项目付出的告急性以及向导的器重程度，盼望财政部分能大力大肆支持。

上述负责人每天都面临很多追加的预算。平行部分会找向导为临时势项要钱，向导自己也有临时决定的事项。

该负责人表示，在财政紧均衡的状态下，地方各部分仍站在自身长处的角度要求增长付出。即便财政部分已经告知了财政告急，但费钱的部分并不买账。

在这种环境下，该负责人须要认真权衡这些部分付出项目的须要性以及付出额度的公道性。

本地财政也正在积极探求解决办法，好比淘汰区县上解财力。所谓上解，是指下级财政按照预算管理体制，将一部分本级预算收入解交到上级财政。该负责人的做法实际上是在包管中心和省里的部分后，淘汰市里的分成，以增长县区的财力。

上述负责人说，财政部分是一个兜底部分。当前县区财政遇到困难，必须脱手接济，否则题目会越来越大，终极照旧须要财政兜底。“早脱手总比晚脱手要好”。

该负责人地点的地级市2024年上半年的财政收入增速在省内排名倒数，财力有限，因此能接济的县区也有限。上半年，该负责人还去南方观察了一些地域，并与偕行进行了互换。他发现，固然各级财政都有些告急，但告急的程度是不同的。“本地的税收占比超过85%，这表明本地的财政质量非常好，经济质量也很高。”上述负责人表示。他非常倾慕这种环境，此前他们经济好的时间，税收占比也曾到达过80%以上，现在已经降到税收和非税各占50%左右。

二

6月，东部某县区财政部分负责人要应对两件事儿：“数”和“钱”。

数指的是账面数量。按照预算安排，时间过半，任务过半，年初订定的各种收支任务都要过半。

该负责人地点地域年初定的任务是40亿元，过半要到达20亿元。但1—5月只完成了14亿元，这意味着6月至少要完成6亿元的收入。

该负责人说：“末了，固然数字上完成了20亿元的收入，6月也完成了6亿元的收入，但实际上6月的税收只有1.5亿元。”1.5亿元收入中，还有一些来自政府动员企业提前申报带来的收入。比方，有些企业为政府或城投做项目，政府就会鼓励企业先申报缴税。

中国政府收入由四本账构成，撤除税收入之外，地方政府还会通过一些罚充公入、国有资源大概资产处置收入来增长财政收入，而这些收入一样平常归类在非税收入中。财政部数据表现，上半年，天下税收收入94080亿元，同比降落5.6%；非税收入21833亿元，同比增长11.7%。“钱”则指详细的付出。很多项目都是按季度或半年付出一次，因此6月份的付出项目特别多。比方，债务的还本付息、PPP（政府与社会资源相助）项目的财政付出以及专项债券的付息。

该负责人说：“现在每个月的收入在1亿—2亿元，但每个月的付出大约为3亿元，现有的财力在付出工资后，没有余力上缴上级财政和还债付息。”

因此，该负责人以为，评估地方财力应该看可用财力，而不应该看综合财力。可用财力指地方可统筹用于安排一样平常预算付出的本级收入和上级补贴，也就是地方政府实际能支配和利用的财力；综合财力则包括一样平常预算、基金预算、转移付出等收入。

现在，该负责人疲于应对各项补贴政策。比方，此前小麦补贴，一亩地约为100元，告急由上级安排财政资金，但2024年小麦补贴变为地力补贴，上级不再提供资金，要求县区政府自己负担；对工业企业、民营企业的奖补资金，也变为上级补10%，县区政府补90%，从前上级补贴比例更高。

“对这种上级补10%，县区补90%的付出，我们已经顾不上了。”上述负责人表示。

该负责人在《决定》中发现，针对这些题目都有详细的改革步调。

比方，《决定》中提到“创建权责清楚、财力协调、地域均衡的中心和地方财政关系。增长地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限”“不得违规要求地方安排配套资金，确需委托地方利用事权的，通过专项转移付出安排资金”。

三

6月中旬某天晚上11点19分，中部某区财政部分的负责人脱离办公室。他说，现在的财政工作充满了寻衅，加班已成为常态。

因为向导的敦促，该负责人不得不加班完成一个项目的审计工作。他告诉经济观察报，这个项目要与原投资方解约，涉及到投资、规划的调解，这些工作都是由财政部分牵头。

本年上半年，该负责人不绝负责清算税收优惠。“清算优惠的工作不绝在进行，力度没有加大，就是停招新的企业，现在各地都在观望，我们也要看看兄弟县区们怎样实行”。

2024年1月11日，天下审计工作集会会议提出，要着眼于推动加速天下同一大市场建立，密切关注财政、金融、国企国资、外贸外资等关键范畴重大改革任务的落实和希望环境，深入展现一些地方在招商引资中违规出台“小政策”、形成“税收洼地”等题目，严肃查处违规返税乱象。

5月国务院出台了《公平竞争查察条例》，7月21日，《决定》提出“推动市场底子制度规则同一、市场羁系公平同一、市场办法高尺度联通。增强公平竞争查察的刚性束缚，强化反把持和反不正当竞争，清算和废除妨碍天下同一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠举动”。

该负责人以为，《决定》全文涉及公平竞争的篇幅很大，接下来地方怎样招商引资照旧一个值得思考的题目。“现在是一个玄妙的时间，地方政府向导要‘上进’，照旧会寻求做大GDP和寻求财政收入”。

上述负责人对当前一些财政付出感到狐疑，他举例说，某地为了欢迎中心某项督查，花费了数百万元，此中一些付出是为了应对督查的相干事项，好比在督查部分的部属媒体上发表文章。

该负责人对经济观察报表示，当前财政状态总体紧均衡，地方税收和地盘出让收入负增长，付出需求不绝增长，地方债务到期高峰迫近，收支抵牾突出，债务率等风险指标被动上升。比方，民生付出占一样平常公共预算付出的比重不绝增长。特别是政策性的社保付出和农林水（农业、林业、水利）付出，社保提标使下层财政承受重负；地方政府债券还本付息付出正值高峰，特别是部分专项债券的还本付息因项目收益不及预期，现在还款压力转嫁给财政负担。

该负责人建议，中心应增长国债发行规模，扩大总需求，确保须要支着力度；同时建议完满省级以下财政体制，淘汰下层财政负担和付出责任，避免收入、决定权上移，付出、责任权下移。