盘货六大万亿GDP“新星之城”：科创驱动力有哪些？

作 者丨周慧

编 辑丨李博

图 源丨图虫

21世纪以来，以知识和技能为焦点的创新经济席卷环球，对都会的经济和财产竞争格局产生了较大影响，而创新经济中的人才、技能、资源和高新技能企业的聚集和活动，也对创新型都会本身产生了新的要求。

近十年来，中国进入创新型国家行列，天下知识产权构造发布的环球创新指数排名，中国从2012年的第34位上升到2021年的第12位。中国在环球创新版图中的职位和作用发生了新的厘革。

从科创财产的地区聚集来看，京津冀、长三角、粤港澳大湾区的创新引领作用显着。2020年京津冀研发投入（R&D）为3446.0亿元，研发投入强度(R&D经费与GDP之比)3.99%，长三角研发投入7364.7亿元，强度2.84%，粤港澳大湾区研发投入近3600亿元，强度3.7%。

从都会层面来看，北上广深四大一线都会，以及成都、武汉、西安等强省会都会聚集了中国最多的高新技能财产资源。在这些都会之外，平常地级市，尤其是此中的万亿GDP都会，在科创方面有何发展潜力？

为了评价平常地级市的发展水平和潜力，21世纪经济研究提出“新星之城”概念，这是指除了4个直辖市及15个副省级都会、省会都会之外的地级市中，具有强劲增长潜力的都会（以GDP超3000亿元、常住生齿超300万为紧张权衡尺度），这些都会将成为将来中国发展新的增长极。通过梳理中国新星之城中2021年GDP总量高出1万亿元的地级市，包罗苏州、无锡、佛山、南通、泉州和东莞6个都会，从研发投入强度、高新技能财产规模、公共服务配套和宜居情况等方面，分析新星之城的科创发展特点、上风和短板。

21世纪经济研究院以为，如今上述6个地级市在近些年工业化和城镇化发展历程中，工业经济快速发展、生齿快速聚集，都会经济综合力气迈到新阶段。此中，以苏州为代表的经济强市，在科研投入、高新技能财产聚集方面，都和强省会都会处在国内都会的第一方阵；以佛山、东莞为代表的传统制造业强市，在往先辈制造转型的方向上已经取得了阶段性成效，都会高新技能企业数量增长敏捷。

但新星之城广泛面对的短板是教诲、医疗资源配套与都会经济力气、生齿规模不匹配。相对经济体量和生齿规模靠近的省会都会来说，新星之城发展初期在教诲和医疗资源聚集上没有先发上风，三甲医院、高校和科研院所的数量都不敷多，而这些不敷或将影响其对科技人才和企业的吸引力，也倒霉于地方在科创方面产学研良好生态的形成。新星之城在经济力气、财产布局和都会基建配套快速优化提升的同时，下一步必要加速在教诲和医疗等公共服务资源方面补短板。

苏州研发投入强度最大

根据科技部最新数据，中国全社会研发投入从2012年的1.03万亿元增长到2021年的2.79万亿元，研发投入强度从1.91%增长到2.44%。

国际上通常用研究与试验发展（R＆D）经费投入规模和强度这一指标，来反映一个地区的科技力气和焦点竞争力。R＆D经费投入越高的都会，在推动科技结果转化、财产转型升级、专精特新企业造就等方面会有更大的潜力。

在21世纪经济研究院筛选的6座万亿GDP新星之城中，泉州2020年的研发投入强度为1.4%，低于2020年2.40%的天下强度。

其他5座都会中，苏州市的研发投入强度最大，2021年苏州的研发投入强度为3.78%，其次为无锡，研发投入强度为3.5%。东莞研发投入强度也较大，2020年为3.54%。佛山和南通的研发投入强度也高出天下匀称水平。

从国家发明专利数来看，苏州、东莞在2021年得到国家发明专利数均高出了1万件；无锡和泉州排名靠后。从近五年的国家发明专利数的年均增长率来看，东莞和佛山的年均增长率分布是29%和27%，处于高增长阶段。

从投入绝对量来看，近五年苏州研发投入累计到达3400亿元，并提出了到2025年全社会研发投入占地区生产总值比重达4%左右的目标。

按照《苏州市“十四五”科技发展规划》，苏州在“十四五”期间，锚定“国家地区科技创新中央”，着力创建具有环球影响力的综合性财产创新中央、重点范畴创新策源地和天下一流创新型都会。

从经济总量来看，苏州市GDP总量高出2万亿元，是6个都会中综合经济力气最强的，科研投入强度和绝对量都是第一。2021年，苏州市技能条约成交额达625.52亿元、同比增长26.82%。

早在2011年，研发投入不敷就被称为泉州“发展的烦恼”，最新数据体现，泉州市全社会研发经费付出从2010年的24.53亿元增长到2020年的142.08亿元，R&D占GDP比重从2010年的0.69%提升到2020年的1.4%，仍未到达泉州“十三五”规划中设定的2020年研发强度达2%的目标。

从研发投入绝对量来说，泉州和其他5个都会相比另有不小的差距，此中苏州2020年的全社会研发投入为761.59亿元，是泉州的5倍。

如今，泉州提出的目标是2025年研发强度达2.4%。研发经费投入不敷、高新技能企业数量不多、科技人才总量较少不停是泉州的软肋。

泉州作为传统制造业强市，研发经费投入指标偏低的缘故原由在于，一方面非省会都会科研院所较少，当局端研发经费投入相对少；另一方面财产布局决定研发投入，泉州轻工业发达，鞋服、食品等是支柱财产。

对此，泉州也出台了许多真金白银的政策。2022年，泉州从创建目标责任制、领导挂钩、辅导培训、部分联动等方面入手多措并举推动企业研发经费投入增长。创建健全局领导挂钩接洽制度，组建科技特派员服务团队，举行企业研发经费政策及统计业务培训21场次，参训总人数达1.8万人次。力图2022年企业研发经费投入分段补贴数量突破1000家，金额达2.8亿元，力图全社会研发经费投入增长20%以上。

高新技能财产快速发展

苏州不但研发投入规模大强度高，高新技能财产发展也在提速。

2021年各都会高新技能企业数量中，苏州共11165家，数据逼近一线都会广州的1.2万家。苏州2021年高新技能财产实现产值21686.5亿元，占规模以上工业总产值的比重达52.5%，比上年进步1.6个百分点。

位于第二梯队的高新技能企业聚集地级市是东莞和佛山，分别是7387家和7100家，数量远超经济体量同一梯队的南通、无锡和泉州。

数据体现，在高新技能财产发展上，苏州财产质态优化提升加速，2021年国家工业互联网双跨平台有12家落户苏州。年末全市拥有国家级智能制造业树模工厂3家、省级智能工厂13家，树模智能车间576个。新增环球“灯塔工厂”3家，累计达5家，占天下的1/6，纳米新质料集群入选国家先辈制造业集群。

作为粤港澳大湾区新崛起的两座万亿GDP都会，东莞和佛山近两年高新技能财产发展敏捷。用和企服编写的一份陈诉指出，天下现有高新企业范畴占比依次为电子信息（28.14%）、先辈制造与自动化（26.97%）、新质料（13.99%）、高技能服务（12.66%）、生物与新医药（7.73%）、资源与情况（5.44%）、新能源与节能（4.39%）、航空航天（0.67%）。

从财产布局来看，这6个万亿GDP新星之城，都是在快速工业化过程中因制造业而兴，制造业的快速发展让都会的经济规模敏捷增长，近些年财产布局转型也是重点工作。东莞和佛山传统制造业转型结果显着，电子信息财产和先辈制造业发展很快，以是高新技能企业规模增长也很快。

以东莞为例，近五年高企数量增长2.6倍。东莞提出大力大肆推动科技创新与先辈制造深度融合的财产发展路径，不停强大“工业企业-规上工业企业-高新技能企业-专精特新企业-上市企业-领航企业”的先辈制造体系。在电子信息财产方面，东莞拥有华为、OPPO、vivo、华贝电子等一批电子信息制造龙头企业，而且形成了从底子零部件到终端产物制造、从斲丧类产物到投资类产物的完备财产体系。

泉州民营经济发达，2021年制造业规模突破2万亿元，形成纺织服装、鞋业、建材家居、石油化工、机器装备、食品饮料、工艺制品、电子信息、纸业印刷9个超千亿元财产集群，民营经济增长值占GDP比重达83%，占比位居天下万亿元GDP都会第一位，其纺织鞋服企业中有许多品牌在天下具有较高的着名度。

但从高新技能财产的统计分布来看，泉州财产规模较大的纺织鞋服、石油化工、建材家居等主导财产并不在范围内，以是高新技能财产的数量比其他万亿GDP新星之城要少许多。

将来五年，泉州提出实行制造业竞争力提升办法，落力气图到2026年高新技能企业突破4000家、全社会研发经费投入占GDP比重2.5%以上，规上工业企业数字化转型实现全覆盖、生产线改造达70%，数字经济增长值占地区生产总值比重超60%。

公共服务配套广泛不及强省会

都会的宜居情况对于吸引科创人才和财产的紧张性也越来越紧张。

卡内基梅隆大学教授弗罗里达在其脱销书《创意阶层的崛起》中提到了创意阶层和创意都会的概念，此中指出地理职位（都会）肯定水平上是创意、新事物以及新财产的孵化器。创意得到繁荣发展在时间和空间上具有四大特性，即“范畴生动性”、智力包容性、种族多样性以及开放性。

21世纪经济研究院以为，造就科创泥土必要吸引科创人才，这除了必要开放包容的情况氛围，还必要良好的居住情况、医疗和教诲资源等公共服务配套，这些对于吸引科技人才和造就科技财产都尤为紧张。因此，我们从建成区绿化覆盖率、医疗资源等方面，权衡六多数会的宜居情况和公共服务配套。

从都会建成区绿化覆盖率来看，上述都会中，除了暂缺数据的东莞外，其他五个都会建成区绿化覆盖率均在43%到44%之间，都高出42.1%的天下水平。6座都会全都位于东部沿海地区，生态情况和天气较宜居。

在医疗资源方面，从21世纪经济研究院整理的2020年每千人医疗机构床位数来看，南通为6.41张，医疗资源最丰富的；其次是苏州的5.86张。佛山和东莞在6个都会中医疗资源相对单薄，每千人医疗机构床位数分别为4.05张和3.24张。

综合力气较强的一样平常地级市苏州，每千人医疗机构床位数为5.86张，而经济体量相近的省会都会武汉和成都该数据分别为7.61和7.36。停止2020年3月，苏州的三甲医院有7所，而常住生齿规模比苏州更低的江苏省会南京，三甲医院有38家。苏州提出，“十四五”期间，三级医院数量要力图增长50%、增至36家，三甲医院要力图新增10家。

6个万亿GDP新星之城的每千人医疗机构床位数，均未到达2020年天下每千人床位数6.46张的水平。东莞和佛山比年不停在加强医疗资源设置方面下功夫，补课空间较大。

21世纪经济研究院以为，6个万亿GDP新星之城比年来生齿和财产聚集敏捷，经济体量也均跨过万亿门槛，但在公共医疗卫生服务范畴的力气和其经济职位、生齿规模并不匹配，还必要提升医疗配套，以形成和经济社会发展相匹配的供给本领。

省会都会作为省域行政中央，在医疗、教诲等公共服务资源布局上有先发上风，公共服务资源供给不敷对都会吸引科创人才来说是短板。同时，高校科研院所的缺乏，对于都会科研创新本领也会有影响。高校、科研机构、国家级科技创新平台和高条理科技人才数量，都是评价都会科创本领的紧张指标。

高校科研院所可以为都会造就和聚集科技人才，科技企业在二三线都会选址时，人才更是紧张的考量因素。新星之城在提升经济规模和财产布局优化的同时，补齐公共服务配套短板显得尤为紧张，这是新星之城连续吸引人才和财产的焦点竞争力之一。

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本期编辑 刘雪莹 训练生 吴梓楹