中心转移付出首破10万亿，钱都去哪儿了？川豫湘三省居前

每经记者：吴林静每经编辑：杨欢

2023年中心财务预算于近期公开，这当中，中心对地方的财务支持数据受到关注。

财务部部长刘昆提到，本年要实验“积极的财务政策”，“积极”的体现之一是“在推动财力下沉上加力，进一步加强中心对地方的转移付出，并向困难地区和欠发达地区倾斜”。

根据本年中心财务预算，2023年中心对地方转移付出的预算总数为100625亿元，在客岁的根本上又增长了3.6%，还初次突破了10万亿元的关口。

究竟上，为缓解地方财务收支抵牾、支持地方减税降费和兜底下层“三保”付出等，中心对地方的转移付出不停在增长。2020年以来，在中心一样平常公共预算付出中，对地方转移付出的占比不停保持在70%以上。

本年，10万亿元的资金“再分配”，会撒向哪些范畴、哪些地区，城叔翻开了中心的“账本”。

再创新高

中心一样平常公共预算付出，共分三大部分，一个是中心本级付出，一个是中心预备费，另有一个就是中心对地方转移付出。

由于各省份直接的财务收入本领存在差异，中心为实现各个地方的公共服务程度划一，便增补创建了财务转移付出制度。分税制改革后，这一部分不停占据着中心财务付出的“大头”。

和GDP、财务收入飞速增长对应的是，转移付出的力度在不停加强。已往十年，转移付出所占比重在70%上下浮动，付出的总量则从五万亿元增长到了2023年的十万亿元。

不停攀升的转移付出，“一方面，与我国的财务管理体制有关。我国实验的是财务会合管理体制，在这种体制下，大额的会合性的税种会合在中心政府，中心政府通过大量的转移付出办理地方政府的收支不均衡标题。”

政府预算专家、上海财经大学传授邓淑莲告诉城叔，“另一方面，比年我国经济增长放缓，特别是疫情三年，地方政府收入大幅度淘汰，而付出不减反增，收支抵牾突出。转移付出是缓解地方政府收支压力的一个有效本领。”

10万亿元的一样平常公共预算转移付出，又进一步分为一样平常性转移付出和专项转移付出。

一样平常性转移付出是指中心政府对有财力缺口的地方政府举行补贴，以均衡地区间根本财力设置为目的，2023年这笔资金总额为8.71万亿元，也是创下新高。

专项转移付出则据实安排，资金定向精准使用，2023年这笔资金总额约8500亿元，在往年根本上提拔了千亿元左右。

同时，连续客岁政策，本年继续设有“支持下层落实减税降费和重点民生等专项转移付出”，从客岁的8000亿元调减至5000亿元。

以上三方面的转移付出加起来，就构成了本年巨大的一样平常公共预算转移付出规模，流向各个省份以及操持单列市。

省级分配

具体看分地区的资金分配情况。

自2015年财务部公布中心对地方转移付出分地区的情况以来，四川、河南得到的资金量不停排在数一数二的位置。

从往年来看，四川、河南两省合计得到的一样平常公共预算转移付出数，通常占当年中心对地方一样平常公共预算转移付出总额的10%以上。2023年，中心给四川的预算为5882.5亿元，给河南的预算为5095亿元。

排在第三名的“常客”是湖南省，只有2019年和2020年破例，被云南、湖北凌驾。2023年，湖南继续位列第三，得到一样平常性转移付出的预算为4248亿元。本年转移付出预算凌驾4000亿元的省份，另有湖北。

得到中心转移付出预算凌驾3000亿元的，有10个省份；凌驾2000亿元的，有9个省份；在1000亿元以上的，有5个省份。上海、浙江、天津和新疆生产创建兵团得到的转移付出预算，则不敷千亿元。

10万亿元的转移付出预算中，现在有1.4万亿元没有落实到具体地区，会根据当年情况举行分配调解。比如，客岁底中心对四川现实实验的转移付出资金凌驾了6000亿元，比年初的预算数多了1000亿元有余，为地方的预算付出提供支持。

众所周知，转移付出是二次分配，初志是推动地区均衡发展和根本公服均等化。创收本领强的经济发达地区，从中心拿到的转移付出少，几个不敷千亿元的省份，约莫只有“头部省份”的1/6到1/7。得到转移付出额度靠前的，重要是中部和西部地区，老小边穷片区较多，也是生齿大省，以是川豫湘排在前三，也不不测。

凌驾3000亿元的省份，出现了东部地区的河北（3915亿元）、山东（3164亿元）、江西（3033亿元）。在邓淑莲看来，这几个省份得到转移付出额度比力靠前，生齿总量大、地区发展洼地都是影响因素，另有比力关键的是“这些省份比年的经济发展不敷以提供富足的财务收入，满意日益增长的财务付出，收支抵牾较为突出”。

从本年1-2月各省份财务收入情况来看，大部分已实现了正增长，财务收入前10位的省份中，山东是唯一财务收入继续出现负增长的地区。

公共服务

公共财务的告急功能是实现人均公共服务的均等化，转移付出制度的操持，则是让欠发达地区也能提供公共服务与公共产物。

中心对地方转移付出，靠的是各个项目来支持，确保资金流向该发力的范畴。

从2023年中心预算表来看，中心对地方转移付出的款式共分了三个大类、32个中类，此中“共同财务事权转移付出”再细分了54个小项。2023年的“账本”，共计公开了此中46项转移付出项目的分地区情况。

转移付出怎样给地方的根本医疗、教导、养老提供财力支持，城叔从细分项目中看到了部分相干资金在各地区的分布情况。

先看教导。转移付出项目中与教导相干的资金，涉及了学前、任务教导、高中、高校、西席培训、弟子资助、特别教导等环节，总额约为3900亿元。

从披露信息来看，旨在进步入园率和覆盖率的“支持学前教导发展资金”，资金分配排名前三的省份是河南（16.9亿元）、四川（14.68亿元）和广西（12.08亿元）。

“改善平凡高中学校办学条件补贴资金”项目中，得到资金排名前三的则是河南（6.13亿元）、云南（5.6亿元）和贵州（5.45亿元）。

“支持地方高校改革发展资金”项下，河南（35.77亿元）仍旧拔得头筹，安徽（23.33亿元）、四川（22.57亿元）紧随厥后。

再看养老。与养老相干的资金，重要表现在“根本养老金转移付出”这一项目中。

2023年，中心向地方转移付出的根本养老金预算共计9277.63亿元。得到转移付出资金最多的是四川省，为1023.18亿元。其次是辽宁（938.32亿元）、湖北（739.77亿元）、河南（721.84亿元）、黑龙江（713.16亿元）。

根据分析，根本养老金转移付出的分配逻辑都是与地方离退休人数挂钩，再向中西部地区有所倾斜。比如根本养老金中的“城乡住民根本养老保险补贴经费”，对中西部地区是全额补贴，对东部地区则只给予50%的补贴。

“根本养老金转移付出的分配，除通常各人关注的老龄生齿数目、转移付出系数、地方财力外，老年生齿抚养比指标也不容忽略。老年生齿抚养比即老年生齿数与劳动年事生齿数之比，抚养比越高，则劳动力抚养负担越重。”西南财经大学财务税务学院副传授、博士生导师杨良松指出。

可以从表中看到，以2023年财务预算和七普数据为准，老龄生齿比重较高的上海、江苏，由于自身财力较好，分配到的资金并不多。老龄生齿绝对数较多的山东、江苏、广东，因抚养比低，分配到的资金也不多。

而四川、黑龙江等地区，一方面抚养比高、收支缺口压力大，另一方面本身财力又有限，终极分配到的根本养老金转移付出较多。

“转移付出看总量很抓眼球，但看人均大概又是另一回事。”杨良松提到，西部地区除了四川等生齿大省，像西藏、青海生齿总量很小，但人均的转移付出却较高。

与医疗相干的转移付出方面，细分了“城乡住民根本医疗保险补贴”“医疗救济补贴资金”“根本公共卫生服务补贴资金”“根本药物制度补贴资金”“操持生养转移付出资金”“医疗服务与保障本领提拔补贴资金”等7个项目，总额凌驾5300亿元。

综合7个项目的省份分布来看，河南（439亿元）和四川（405亿元）得到的转移医疗类转移付出较多，另有8个省份得到资金在200亿元至300亿元区间，包罗湖南、山东、安徽、河北、广西、云南、贵州和湖北。

自给率低

近些年受疫情等打击，地方财务收入增长乏力，而刚性付出不减，包罗下层“保根本民生、保工资、保运转”底线要兜牢，根本医疗、教导、根本养老等保障程度要进步，民生付出占比和总量也都在增长。不少省份对中心财务转移付出依靠度越来越高。

本年2月，中国财务科学研究院发布了《2022年地方财务经济运行调研陈诉》。陈诉提到，由于地方本级收入受到显着打击，转移付出成为地方政府维持根本运转的重要资金泉源。

2022年地方财务自给率（地方本级一样平常公共预算收入/地方一样平常公共预算付出）为48.4%，比上一年降落4.3个百分点，自2014年的高点已经低落了10.3个百分点，“地方财务脆弱性风险日益上升”。

根据陈诉，已往一年，只有资源型省份的财务自给率在进步，东北、东部沿海地区降幅最大。

分地区来看，山西、内蒙古、陕西、新疆四个资源型省份的财务自给率较2021年进步3个百分点左右，重要由于2022年大宗商品代价维持相对高位。

东北和东部沿海地区的财务自给率降幅高于其他地区，此中受疫情打击较大的上海、吉林两省市降幅最大，分别为11.2个百分点、9.9个百分点。

“不可否认，当前转移付出的规模很大，无论是占中心付出还是地方付出的比重，都比从前更高了。”杨良松以为，地方财务对中心转移付出已经体现出了强依靠。

未来，怎样均衡央地财务收支、进步地方财务自主性？他发起，一方面，强化、健全地方税体系，加强地方的自有财力，缩小财务缺口。另一方面，进一步深化中心与地方财务事权和付出责任分别改革，“可以恰当增长中心的事权。”

预测2023年，各省份对财务收入的判定也偏审慎，六成省份2023年一样平常公共预算收入猜测不高于6%。

为了缓解收支抵牾，除了进一步探求增收减支的空间，一些省份也在夸大“创新财务投入方式”，除了传统的依靠赤字、专项债发力，也提到要综合运用贴息、奖补、融资包管、政府投资基金等金融工具，辅助财务资金发挥更大的引导和撬动效用。

逐日经济消息