“没有钱就想办法罚款”，国家脱手了

江苏一名农民贩卖未经检疫的羊肉，赢利180元，市场监管局对其开出10万元罚单；山东一家企业从2021年到2023年，每年都要担当上百次查抄，企业疲于应付……近几年，一些行政部分的执法乱象引起广泛关注。

3月以来，规范涉企行政执法专项举措在全国范围内推开。司法部相干负责人表现，该专项举措聚焦纠治四类突出问题：一是乱收费、乱罚款、乱查抄、乱查封问题；二是违规异地执法和趋利性执法举动；三是执法尺度不同等，要求不同一，加重企业负担的举动；四是滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法等违背执法规范要求的举动。

多个省份也连续出台了关于严格规范涉企行政查抄的政策文件，针对怎样办理涉企行政查抄中的突出问题提出了详细步伐。据《中国消息周刊》梳理，已有北京、上海、浙江、江苏、湖北、湖南、福建等20个省市出台了政策文件。

北京大学法学院教授薛军对《中国消息周刊》指出，在国内经济面临压力、国际环境错综复杂的配景下，我国须要为民营企业的发展创造精良营商环境，各地域、各部分推进规范涉企行政执法专项举措，是优化营商环境“组合拳”的一个紧张部分。

2025年2月18日，甘肃平凉华亭市，消防监视执法职员深入辖区重点企业开展消防安全查抄引导帮扶。图/视觉中国

少则几万元，多则几十万元

刘成同是东部某省一家化工企业的总经理，他回忆，前几年，公司每个月都会担当不偕行政部分的查抄，频次高的时间，乃至每周都有查抄，查抄主体涉及发展改革、安全生产、生态环境等多部分，通常都是分头来查抄。

“迎检会占用企业很多精力。”刘成同说，每次查抄前企业要做准备工作，查抄中须要企业负责人陪伴，查抄后如果被要求整改，还要准备各类整改资料。由于这一系列工作非常烦琐，公司须要专门指派几个人负责迎检。

刘成同乃至还曾碰到带有“处罚指标”的行政查抄，“以罚款为紧张查抄目的，企业一样寻常会被动共同”，罚款少则几万元，多则几十万元。

行政查抄为什么会这么多？在司法部公布的一起涉企重复行政查抄案例中，山东某市司法局指出，造成查抄多的缘故起因，一是部分内部统筹机制不健全，查抄缺乏规划性、执法审批制度不严格，同一部分差异科室联动执法机制也不健全；二是部分之间执法协作机制不通畅，查抄缺少协同性，部分之间互不通气、各自为战；三是查抄尺度不同一，上级引导调和力度不敷，导致随意执法、重复执法。

北京大学政府管理学院教授马亮则对《中国消息周刊》说，造成涉企执法乱象的根本缘故起因是不对称的政商关系，“怎样树立企业的市场所法职位，让企业有更强的自主性，能够对违规查抄执法说‘不’而不遭受打击反攻，是须要特别关注的问题”。

而之以是会出现趋利性执法，在薛军看来，紧张缘故起因是部分地方财务困难，“没有钱就想办法罚款，用罚没收入来增补财务资金”。

多地罚没收入非常增长的征象已引起各方器重。根据财务部的数据，2024年全国非税收入44730亿元，比上年增长25.4％。

马亮认为，近几年，涉企执法乱象频发，严峻影响营商环境和民营经济发展，已经到了须要引起高度器重和全面整理的田地，以是中央才会云云关注并增强涉企执法的规范问题。

2024年底召开的中央经济工作集会在部署2025年经济工作重点任务时，明白提出开展规范涉企执法专项举措。今年1月3日，国务院办公厅发布《关于严格规范涉企行政查抄的意见》（以下简称《意见》），这是首次在全国层面临涉企查抄作出全面体系规定。

2023年9月25日，河北邯郸市，市场监视管理局执法职员对食品加工企业的月饼进行查抄。图/中新

不会只是“一阵风”

“今年政府规范涉企执法查抄后，查抄频率显着低沉，根本上做到了无事不扰。”刘成同说，近来，企业担当行政部分查抄的频率已经降落到三个月一次，而且流程变得更加规范。

据《中国消息周刊》梳理，各省份出台的政策文件中，规范涉企行政查抄的办法具有共性，根本可以分为三大类。

第一类是明白查抄规则和创建查抄相干制度，此中包括明白行政查抄主体、明白行政查抄事项清单、公布行政查抄尺度等。第二类是规范查抄方式方法，比方浙江、江苏等地提出优化“综合查一次”，即推进归并连合式查抄，同一行政执法主体对同一查抄对象实行多项查抄的，原则上归并依次进行。第三类是强化执法监视，包括拓宽监视渠道、定期分析陈诉行政执法查抄环境等。

在5月22日国务院消息办公室举行的消息发布会上，司法部副部长胡卫列透露，规范涉企行政查抄已经取得了显着成效，各地对企业的不须要查抄大幅度淘汰。

胡卫枚举例说，今年1月到4月，北京市行政查抄的总量同比降落72％，非现场查抄的数量同比上升48％。虽然现场查抄数量少了，但结果却进步了，发现问题率同比上升26％。别的，浙江省“综合查一次”的实行率到达33.9％，直接淘汰入企查抄1万多户次。福建省运用重复查抄预警功能，共发出重复查抄预警9998次，行政查抄总量环比降落50.6％。深圳市光明区入企次数降落了65.84％。

别的，各地的行政罚款数额也有所降落。司法部的数据表现，停止5月21日，共搜集各地域各部分问题线索6232条，督促办理5246条。整治问题涉案金额3.35亿元，为企业挽回损失9881.35万元。

值得留意的是，司法部夸大，规范涉企行政执法专项举措不会只是“一阵风”。5月20日，民营经济促进法正式施行，司法部立法二局局长姜杉表现，民营经济促进法进一步明白涉企执法的根本原则和法律要求，为此次及以后进一步规范涉企执法提供有力制度支撑和法治保障。

2024年1月12日，浙江湖州市，应急管理服务中央执法职员在企业车间生产线排查安全生产隐患。图/新华

顶层的门开还是关？

5月22日，司法部发布了第三批行政执法监视典型案例。此中，杭州市司法局运用人工智能技能监视“查抄扰企”。案例表现，2024年9月，杭州市司法局通过分析浙江省行政执法监视平台数据发现，某旅馆在2024年1月至3月期间，受到多个行政执法部分的多次查抄，大概涉及“查抄扰企”问题。杭州市司法局连合技能公司研发了“AI行政执法智能回访应用”，通过电话回访向该旅馆职员了解环境，经核实，“查抄扰企”问题确实存在。

杭州市司法局法治督察处（营商环境法治处）处长钟鼎文对《中国消息周刊》说，杭州市司法局在使用AI行政执法智能回访应用时，会从全市重点财产中，主动筛选出90日内担当行政查抄4次以上的企业，按照设置的程序和时段主动实现电话回访。钟鼎文说，上述案例中，该智能应用扣问旅馆职员“今年担当了多少次行政查抄”“哪些部分来做行政查抄”等问题，通过智能语言模子，主动网络辨认分析反馈内容，并将反馈环境与行政执法监视平台的查抄记载进行智能比对，判定相干问题是否能够作为启动行政执法监视的线索。

自2024年6月以来，杭州市司法局已经使用AI行政执法智能回访应用，对8000余家企业进行回访，已获取问题线索40余条。

各地推进规范涉企行政执法专项举措中，差异部分之间执法尺度不同等是一个突出问题。

某地司法局曾于5月召开了旅馆行业的座谈会，围绕“旅馆顶层的门应该打开还是关上”这一问题睁开了讨论。“公安构造要求关上，由于要防止有人跳楼。消防部分要求打开，由于楼顶的门作为消防安全通道的一部分，应当保持流畅。”一位受访者告诉《中国消息周刊》，末了各方告竣同等，认为旅馆顶层的门应该打开。

马亮认为，未来要继续增强全国行政执法查抄的尺度化，克制政出多门和各自为政，也有利于淘汰执法部分的自由裁量权滥用。

在5月22日的消息发布会上，胡卫列指出，针对《意见》落实当中反映出来的执法尺度不同等问题，司法部正会同生态环境部、应急管理部、市场监管总局、国家消防救济局等有关部分，加紧研究办理方案和对策。

值得留意的是，规范涉企行政执法须要在“乱执法”和“不执法”之间找到均衡。

站在企业的角度，刘成同认为得当的行政查抄对于企业非常紧张，“就像如果没有考试，门生大概就会怠惰一样，偶然行政查抄能够指出企业的问题，实在还是须要的”。

司法部行政执法调和监视局局长刘波在5月22日的消息发布会上表现，规范执法不是执法越宽越好，更不是不执法，而是依法该严则严、当宽则宽。

以杭州为例，钟鼎文介绍，如今杭州市多个行政执法构造实行分层分类分级监管。如果企业三年内没有违法记载，行政构造大概不会上门查抄；如果企业三年内仅有一次违法记载，行政构造会得当查抄；如果企业三年内有两次以上的违法记载，大概会受到较为严格的监管。

规范涉企行政执法怎样创建长效机制、克制反弹？刘波表现，接下来将加快订定行政执法监视条例，如今已经完成了向社会公开征求意见，将抓紧推收支台。这个条例是对行政执法工作全方位、全流程、常态化、长效化监视的一个紧张制度支撑，也是关于行政执法监视制度的顶层筹划。别的，未来还将针对执法突出问题订定详细的规则。

（应受访者要求，文中刘成同为化名）

发于2025.6.23总第1192期《中国消息周刊》杂志

杂志标题：涉企行政执法怎样规范

记者：张馨予（zhangxinyu@chinanews.com.cn）

练习生：姚汶含

编辑：徐天