中共中央、国务院发布关于促进民营经济发展强大的意见

新华社北京7月19日电 中共中央国务院关于促进民营经济发展强大的意见

（2023年7月14日）

民营经济是推进中国式今世化的生力军，是高质量发展的紧张根本，是推动我国全面建成社会主义今世化强国、实现第二个百年奋斗目的的紧张气力。为促进民营经济发展强大，现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新期间中国特色社会主义头脑为引导，深入贯彻党的二十大精神，对峙稳中求进工作总基调，完备、正确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，对峙社会主义市场经济改革方向，对峙“两个绝不动摇”，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商情况，优化民营经济发展情况，依法掩护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系，使各种全部制经济依法划一利用生产要素、公平参加市场竞争、划一受到法律掩护，引导民营企业通过自身改革发展、合规筹谋、转型升级不绝提拔发展质量，促进民营经济做大做优做强，在全面创建社会主义今世化国家新征程中作出积极贡献，在中华民族巨大复兴汗青进程中负担起更大任务、负担起更重责任、发挥出更大作用。

二、连续优化民营经济发展情况

构建高水平社会主义市场经济体制，连续优化稳固公平透明可预期的发展情况，充实引发民营经济气愤活力。

（一）连续排除市场准入壁垒。各地区各部门不得以存案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等情势设定或变相设定准入停滞。清算规范行政审批、允许、存案等政务服务事项的前置条件和审批尺度，不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、查验、认证、判定、公证或提供证明等。稳步开展市场准入效能评估，创建市场准入壁垒投诉和处置处罚回应机制，美满典范案例归集和转达制度。

（二）全面落实公平竞争政策制度。强化竞争政策根本职位，健全公平竞争制度框架和政策实行机制，对峙对各类全部制企业等量齐观、划一对待。强化克制滥用行政权利扫除限定竞争的反把持执法。未经公平竞争不得授予筹谋者特许筹谋权，不得限定筹谋、购买、利用特定筹谋者提供的商品和服务。定期推出市场干预运动负面清单，实时清算废除含有地方掩护、市场分割、指定买卖业务等妨碍同一市场和公平竞争的政策。优化美满产业政策实行方式，创建涉企优惠政策目次清单并实时向社会公开。

（三）美满社会光荣鼓励束缚机制。美满光荣信息纪录和共享体系，全面推广光荣允许制度，将允许和履约信息纳入光荣纪录。发挥光荣鼓励机制作用，提拔光荣精良企业得到感。美满光荣束缚机制，依法依规按照失信惩戒步调清单对责任主体实行惩戒。健全失信运动改正后的光荣修复机制，研究出台干系管理办法。美满当局诚信履约机制，创建健全政务失信纪录和惩戒制度，将构造、古迹单位的违约毁约、拖欠账款、拒不推行司法裁判等失信信息纳入天下光荣信息共享平台。

（四）美满市场化重整机制。鼓励民营企业盘活存量资产接纳资金。对峙精准辨认、分类施策，对陷入财政窘境但仍具有发展远景和救济代价的企业，按照市场化、法治化原则，积极实用停业重整、停业息争步调。推动修订企业停业法并美满配套制度。优化个体工商户转企业干系政策，低落转换本钱。

三、加大对民营经济政策支持力度

精准订定实行各类支持政策，美满政策实行方式，加强政策调和性，实时回应关切和长处诉求，切实办理现实困难。

（五）美满融资支持政策制度。健全银行、保险、包管、券商等多方共同参加的融资风险市场化分担机制。健全中小微企业和个体工商户光荣评级和评价体系，加强涉企光荣信息归集，推广“信易贷”等服务模式。支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，推动民营企业债券融资专项支持筹划扩大覆盖面、提拔增信力度。支持符合条件的民营企业上市融资和再融资。

（六）美满拖欠账款常态化防备和清算机制。严酷实行《保障中小企业款子付出条例》，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法依规加大对责任人的问责处罚力度。构造、古迹单位和大型企业不得以内部职员变动，推行内部付款流程，或在条约未作约定情况下以期待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或延伸付出中小企业和个体工商户款子。创建拖欠账款定期披露、劝告引导、自动执法制度。强化贸易汇票信息披露，美满票据市场光荣束缚机制。美满拖欠账款投诉处置处罚和光荣监视机制，加强对恶意拖欠账款案例的曝光。美满拖欠账款清算与审计、督查、巡视等制度的常态化对接机制。

（七）强化人才和用工需求保障。流通人才向民营企业运动渠道，健全人事管理、档案管理、社会保障等接续的政策机制。美满民营企业职称评审办法，流通民营企业职称评审渠道，美满以市场评价为导向的职称评审尺度。搭建民营企业、个体工商户用工和劳动者求职信息对接平台。大力放肆推进校企互助、产教融合。推进民营经济产业工人队伍创建，优化职业发展情况。加强机动就业和新就业形态劳动者权益保障，发挥平台企业在扩大就业方面的作用。

（八）美满支持政策直达快享机制。充实发挥财政资金直达机制作用，推动涉企资金直达快享。加大涉企补贴资金公开力度，继续社会监视。针对民营中小微企业和个体工商户创建支持政策“免申即享”机制，推广告知允许制，有关部门可以或许通过公共数据平台提取的质料，不再要求重复提供。

（九）强化政策沟通和预期引导。依法依规推行涉企政策调解步调，根据现实设置公道过渡期。加强直接面向民营企业和个体工商户的政策发布息争读引导。支持各级当局部门约请精良企业家开展咨询，在涉企政策、规划、尺度的订定和评估等方面充实发挥企业家作用。

四、强化民营经济发展法治保障

健全对各类全部制经济划一掩护的法治情况，为民营经济发展营造精良稳固的预期。

（十）依法掩护民营企业产权和企业家权益。防止和改正利用行政或刑事本领干预经济纠纷，以及执法司法中的地方掩护主义。进一步规范涉产权逼迫性步调，制止超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结产业。对不宜查封扣押冻结的筹谋性涉案财物，在包管侦查运动正常举行的同时，可以允许有关当事人继续公道利用，并接纳须要的保值保管步调，最大限度淘汰侦查究案对正常办公和合法生产筹谋的影响。美满涉企案件申说、再审等机制，健全冤错案件有用防范和常态化改正机制。

（十一）构建民营企业源头防范和管理腐败的体制机制。出台司法表明，依法加大对民营企业工作职员职务陵犯、调用资金、受贿等腐败运动的惩处力度。健全涉案财物追缴处置处罚机制。深化涉案企业合规改革，推动民营企业合规遵法筹谋。强化民营企业腐败源头管理，引导民营企业创建严酷的审计监视体系和财会制度。充实发挥民营企业党构造作用，推动企业加强法治教导，营造诚信耿介的企业文化氛围。创建多元主体参加的民营企业腐败管理机制。推动创建法治民营企业、耿介民营企业。

（十二）连续美满知识产权掩护体系。加大对民营中小微企业原始创新掩护力度。严酷落实知识产权侵权处罚性赔偿、运动保全等制度。创建知识产权侵权和行政非诉实行快速处置处罚机制，健全知识产权法院跨地区管辖制度。研究美满贸易改进、文化创意等创新结果的知识产权掩护办法，严厉打击陵犯贸易秘密、仿冒肴杂等不合法竞争运动和恶意抢注商标等违法运动。加大对陵犯知识产权违法犯罪运动的刑事打击力度。美满外洋知识产权纠纷应对引导机制。

（十三）美满羁系执法体系。加强羁系尺度化规范化创建，依法公开羁系尺度和规则，加强羁系制度和政策的稳固性、可预期性。进步羁系公平性、规范性、简约性，杜绝选择性执法和让企业“自证明净”式羁系。鼓励跨行政地区按规定连合发布同一羁系政策法规及尺度规范，开展联动执法。按照教导与处罚相联合原则，推行告知、提示、劝导等执法方式，对初次违法且危害结果轻微并实时改正的依法不予行政处罚。

（十四）健全涉企收费长效羁系机制。连续美满当局订价的涉企收费清单制度，举行常态化公示，继续企业和社会监视。流通涉企违规收费投诉举报渠道，创建规范的题目线索部门共享和转办机制，综合接纳市场羁系、行业羁系、光荣羁系等本领实行连合惩戒，公开曝光违规收费典范案例。

五、着力推动民营经济实现高质量发展

引导民营企业践行新发展理念，深刻把握存在的不敷和面对的挑衅，变革发展方式、调解产业结构、转换增长动力，服从主业、做强实业，自觉走高质量发展之路。

（十五）引导美满管理结构和管理制度。支持引导民营企业美满法人管理结构、规范股东运动、强化内部监视，实现管理规范、有用制衡、合规筹谋，鼓励有条件的民营企业创建美满中国特色今世企业制度。依法推动实现企业法人产业与出资人个人或眷属产业分离，明确企业产权结构。研究构建风险评估体系和提示机制，对严峻影响企业运营并大概引发社会稳固风险的情况提前预警。支持民营企业加强风险防范管理，引导创建覆盖企业战略、规划、投融资、市场运营等各范畴的全面风险管理体系，提拔质量管理意识和本事。

（十六）支持提拔科技创新本事。鼓励民营企业根据国家战略必要和行业发展趋势，连续加大研发投入，开展关键焦点技能攻关，按规定积极负担国家巨大科技项目。作育一批关键行业民营科技领军企业、专精特新中小企业和创新本事强的中小企业特色产业集群。加大当局采购创新产物力度，发挥首台（套）保险赔偿机制作用，支持民营企业创新产物迭代应用。推动差别全部制企业、大中小企业融通创新，开展共性技能连合攻关。美满高等学校、科研院所管理制度和结果转化机制，变更其支持民营中小微企业创新发展积极性，支持民营企业与科研机构互助创建技能研发中央、产业研究院、中试熟化基地、工程研究中央、制造业创新中央等创新平台。支持民营企业加强根本性前沿性研究和结果转化。

（十七）加快推动数字化转型和技能改造。鼓励民营企业开展数字化共性技能研发，参加数据中央、工业互联网等新型根本办法投资创建和应用创新。支持中小企业数字化转型，推动低本钱、模块化智能制造装备和体系的推广应用。引导民营企业积极推进尺度化创建，提拔产物格量水平。支持民营企业加大生产工艺、装备、技能的绿色低碳改造力度，加快发展柔性制造，提拔应急扩产转产本事，提拔产业链韧性。

（十八）鼓励进步国际竞争力。支持民营企业驻足自身现实，积极向焦点零部件和高端制制品筹划研发等方向延伸；加强品牌创建，提拔“中国制造”美誉度。鼓励民营企业拓展外洋业务，积极参加共建“一带一起”，有序参加境外项目，在走出去中服从本地法律法规、推行社会责任。更好引导支持民营企业防范应对贸易掩护主义、单边主义、“长臂管辖”等外部挑衅。强化部门协同共同，针对民营经济人士外洋人身和产业安全，创建防范化解风险协作机制。

（十九）支持参加国家巨大战略。鼓励民营企业自主志愿通过扩大吸纳就业、美满工资分配制度等，提拔员工享受企业发展结果的水平。支持民营企业到中西部和东北地区投资发展劳动麋集型制造业、装备制造业和生态产业，促进革命老区、民族地区加快发展，投入边疆地区创建推进兴边富民。支持民营企业参加推进碳达峰碳中和，提供减碳技能和服务，加大可再生能源发电和储能等范畴投资力度，参加碳排放权、用能权买卖业务。支持民营企业参加墟落振兴，推动新型农业筹谋主体和社会化服务构造发显今世种养业，高质量发显今世农产物加工业，随机应变发显今世农业服务业，强大休闲农业、墟落旅游业等特色产业，积极投身“万企兴万村”举措。支持民营企业参加全面加强根本办法创建，引导民营资源参加新型城镇化、交通水利等巨大工程和补短板范畴创建。

（二十）依法规范和引导民营资源康健发展。健全规范和引导民营资源康健发展的法律制度，为资源设立“红绿灯”，美满资源运动制度规则，会合推出一批“绿灯”投资案例。全面提拔资源管理效能，进步资源羁系本事和羁系体系今世化水平。引导平台经济向开放、创新、赋能方向发展，补齐发展短板弱项，支持平台企业在创作育业、拓展消耗、国际竞争中大显技艺，推动平台经济规范康健连续发展。鼓励民营企业会合精神做强做优主业，提拔焦点竞争力。

六、促进民营经济人士康健发展

全面贯彻信托、连合、服务、引导、教导的方针，用务实办法稳固民气、鼓舞民气、凝聚民气，引导民营经济人士弘扬企业家精神。

（二十一）健全民营经济人士头脑政治创建机制。积极稳妥做幸亏民营经济代表人士先辈分子中发展党员工作。深入开展理想信心教导和社会主义焦点代价观教导。教导引导民营经济人士中的党员刚强理想信心，发挥先锋模范作用，果断实行党的理论和蹊径方针政策。积极探索创新民营经济范畴党建工作方式。

（二十二）作育和弘扬企业家精神。引导民营企业家加强爱国情怀、勇于创新、诚信遵法、负担社会责任、拓展国际视野，敢闯敢干，不绝引发创新活力和创造潜能。发挥精良企业家树模动员作用，按规定加大评选表彰力度，在民营经济中大力放肆作育企业家精神，实时总结推广富有中国特色、顺应期间潮水的企业家发展履历。

（二十三）加强民营经济代表人士队伍创建。优化民营经济代表人士队伍结构，健全选人机制，分身差别地区、行业和规模企业，恰当向战略性新兴产业、高技能产业、先辈制造业、今世服务业、今世农业等范畴倾斜。规范政治安排，美满干系综合评价体系，稳妥做好保举精良民营经济人士作为各级人大代表候选人、政协委员人选工作，发挥工商联在民营经济人士有序政治参加中的主渠道作用。支持民营经济代表人士在国际经济运动和经济构造中发挥更大作用。

（二十四）美满民营经济人士教导培训体系。美满民营经济人士专题培训和学习研讨机制，进一步加大教导培训力度。美满民营中小微企业培训制度，构建多范畴多条理、线上线下相联合的培训体系。加强对民营经济人士的梯次作育，创建健整年轻一代民营经济人士传帮带辅导制度，推动古迹新老交接和有序传承。

（二十五）全面构建亲清政商关系。把构建亲清政商关系落到实处，党政干部和民营企业家要双向创建亲清同一的新型政商关系。各级向导干部要开阔朴拙同民营企业家打仗来往，自动作为、靠前服务，依法依规为民营企业和民营企业家解困难、办实事，守住来往底线，防范廉政风险，做到亲而有度、清而有为。民营企业家要积极自动与各级党委和当局及部门沟通交换，讲真话、说原形、建诤言，洁身自好走正道，遵纪遵法办企业，光明正大搞筹谋。

七、连续营造关心促进民营经济发展强大社会氛围

引导和支持民营经济推行社会责任，显现精良形象，更好与舆论互动，营造准确熟悉、充实恭敬、积极关心民营经济的精良社会氛围。

（二十六）引导全社会客观准确全面熟悉民营经济和民营经济人士。加强理论研究和宣传，对峙实事求是、客观公正，把握好准确舆论导向，引导社会准确熟悉民营经济的巨大贡献和紧张作用，准确对待民营经济人士通过合法合规筹谋得到的产业。果断抵抗、实时驳倒澄清质疑社会主义根本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论与做法，实时回应关切、取消顾虑。

（二十七）作育恭敬民营经济创新创业的舆论情况。加强对精良企业家先辈古迹、加快创建天下一流企业的宣传报道，凝聚崇尚创新创业正能量，加强企业家的荣誉感和社会代价感。营造鼓励创新、宽容失败的舆论情况和期间氛围，对民营经济人士合法筹谋中出现的失误失败给予明确、宽容、资助。创建部门协作机制，依法严厉打击以负面舆情为要挟举行打单等运动，健全干系举报机制，低落企业维权本钱。

（二十八）支持民营企业更好推行社会责任。教导引导民营企业自觉担负促进共同富裕的社会责任，在企业内部积极构建调和劳动关系，推动构建全体员工长处共同体，让企业发展结果更公平惠及全体员工。鼓励引导民营经济人士做发展的实干家和新期间的奉献者，在更高条理上实现个人代价，向全社会显现遵纪遵法、服从社会公德的精良形象，做到富而有责、富而有义、富而有爱。探索创建民营企业社会责任评价体系和鼓励机制，引导民营企业踊跃投身光彩古迹和公益慈善古迹，参加应救济灾，支持国防创建。

八、加强构造实行

（二十九）对峙和加强党的向导。对峙党中央对民营经济工作的会合同一直导，把党的向导落实到工作全过程各方面。对峙准确政治方向，创建美满民营经济和民营企业发展工作机制，明确和压实部门责任，加强协同共同，强化央地联动。支持工商联围绕促进民营经济康健发展和民营经济人士康健发展更好发挥作用。

（三十）美满落实鼓励束缚机制。强化已出台政策的督促落实，重点推动促进民营经济发展强大、产权掩护、弘扬企业家精神等政策落实落细，美满评估督导体系。创建健全民营经济投诉维权平台，美满投诉举报保密制度、处置处罚步调和督办稽核机制。

（三十一）实时做好总结评估。在与宏观政策取向划一性评估中对涉民营经济政策开展专项评估查察。美满中国营商情况评价体系，健全政策实行结果第三方评价机制。加强民营经济统计监测评估，须要时可研究体例同一规范的民营经济发展指数。不绝创新和发展“晋江履历”，实时总结推广各地好履历好做法，对行之有用的履历做法以恰当情势予以固化。