为何发展中国家七八亿人面临粮食安全威胁？权势巨子人士揭粮食危急成因

【举世时报-举世网报道记者倪浩】“当当代界农业生产已高度发达，但举世80亿生齿中仍有七八亿面临粮食安全威胁。是不是举世粮食生产不敷，不敷吃？答案是否定的！”

9月4日，在2023年中国国际服务商业生意业务会（以下简称服贸会）期间举行的“粮食当代供应链发展及投资国际论坛”上，国家粮食安全战略研究院院长程国强向与会高朋和观众深刻分析了举世粮食危急的本质和发生的深条理缘故因由。

（论坛网络直播画面截图）

程国强以小麦和玉米在举世范围内的供需为例举行了阐明。

程国强说，比年来，小麦在举世的生产和斲丧总体供需是均衡的，且略有盈余，但分配却显着不均。程国强展示的数据表现，2021年，全部发展中国家小麦的生产量约为3.77亿吨，相当于天下总产量的48.6%；但发展中国家的总斲丧需求却到达5.04亿吨，相当于天下总斲丧的65.9%，供需缺口到达了1.27亿吨。程国强说，发展中国家必须依赖进谈锋能办理粮食安全标题。一旦入口遇到标题，纵然是在举世粮食供应富足的情况下，这些国家就谋面临代价太高买不起，大概物流终端出现标题而买不到的情况，从而导致所谓的“粮食危急”。

而大米也是同样的情况。

程国强指出，面临粮食威胁的生齿告急分布在亚洲和非洲的发展中国家。他说，“国际社会有一个广泛共识，所谓举世粮食危急是由于分配不均导致的，（本质）是发展中国家的粮食危急。”

程国强以为，导致发展中国家七八亿生齿面临粮食安全的根本缘故因由是，粮食的生产和商业高度会合在少数国家手中，但作为斲丧者却分散在各个发展中国家中。一旦会合的生产和商业出现标题，即粮食的供应链出现标题，那么危急就出现了。

根据程国强的归纳，导致举世粮食危急的风险分为传统风险和非传统风险。传统风险包罗自然劫难、举世供需变革、经济减速乃至阑珊等宏观经济因素、部分发展中国家长期不器重农业以及部分国家的出口禁令等政策缘故因由；非传统风险则包罗粮食金融化、粮食商业团体化、粮食能源化、粮食武器化和地缘政治辩说。

“印度颁布的大米出口禁令就是基于国内的自然劫难，这是粮食安全的传统风险因素。”在程国强看来，天气变革带来的自然劫难多年来始终是对举世粮食市场产生告急影响的因素。而其他传统风险包罗供需变革，收入降落，发达国家对农产物的补贴等都会干扰举世粮食生产商业秩序，从而威胁粮食安全。

而如今引起格外器重的是引发粮食危急的非传统因素。程国强说，从2000年以来举世共发生了三次大的粮食危急，每次危急都会导致举世八九亿乃至10亿生齿遇到饥荒，为举世带来严厉的粮食安全标题。而这三次粮食危急的告急成因就是来自上述5个方面的非传统风险。程国强说，“2008年国际金融危急所衍生的粮食危急，就是粮食的金融化引发的。由于市场太过谋利炒作，粮食代价大幅上涨，导致许多国家买不起了。”

而粮食商业的团体化意味着举世粮食的商业告急会合在少数企业手中，“平常还好，一旦遇到标题，举世粮食安全就受到影响。”程国强在分析粮食能源化风险时举例说，美国大量农产物进入到生物能源范畴，导致农产物代价与石油价挂钩，使粮食代价剧烈颠簸。2022年俄乌辩说导致举世粮价上升到一个阶段高点，则是粮食武器化和地缘政治危急催化举世粮食危急产生的表现。

“上述一种风险因素出现就会扰乱举世市场，打乱举世粮食商业体系和粮食的供应链。但假如几个因素叠加在一起，举世粮食安全面临的标题将会更加严厉。”程国强以为，如今，多个风险叠加对举世粮食商业体系和举世供应链的干扰，是导致粮食危急最告急的成因，必要格外关注。

在分析发展中国家粮食危急成因时，程国强还格外指出，“新自由主义农业战略”对许多发展中国家的农业发展形成了影响，大概是误导了他们。“上世纪80年代开始，一些国际机构在发展救济政策里，对许多发展中国家提倡和推动所谓的新自由主义农业战略，鼓吹自由化的市场。使许多国家以为市场会为粮食生产和分配提供最有用率的体系，就不再对峙粮食自给自足的战略。”

别的，许多国家不器重对农业的投资，粮食的储备和物流本领都非常弱。乃至部分国家取消了粮食储备，弱化了政府的代价管理，从而使农民和斲丧者面临粮食代价频仍无序颠簸的风险。程国强以为，正是这个配景下，许多国家对天下市场的依附性越来越强。而发达国家由于大额补贴，农业产收服从越来越高，粮食代价也很自制，从而造成了发展中国家越来越强的依赖于发达国家，而进一步忽略国内的生产，从而进入了一个恶性循环。这种格局下，一旦出现风险扰动，发展国家就立即陷入买不到或买不起的粮食危急中。程国强说，“我以为这应该是对许多国家粮食安全造成打击的根源地点。”

“要办理这些标题，办理举世粮食安全，加强国际粮食供应链的相助意义尤为告急。”程国强以为，下一步举世粮食供应链相助，要找准务实相助的路径，构建推进务实相助的机制：要依赖举世多边机制，在连合国大概WTO如许的多边机制的引领下推进。除此之外，也可以把办理路径详细到包罗“一带一起”倡议大概是金砖国家相助机制上来。