发改委仍不受理一样平常地级市首轮轨交建立规划，三线都会地铁梦为何搁浅？

都会轨道交通仍实行2021年9月的严控政策，国家发改委仍不受理一样平常地级市首轮建立规划。

日前，在潍坊市交通运输局官网的“网上民声”一栏中，有市民提出了关于地铁规划的题目。潍坊市官方给予了上述复兴，并表现，“下一步，我们将继承跟进对接，及时把握干系政策环境。”

泉源：潍坊市交通运输局

类似的题目，客岁也出现在湖南衡阳。2021年5月，湖南省发改委在复兴《衡阳云轨交通什么时间能开工建立？》中提到，思量到都会轨道交通建立投入巨大，为切实防范化解地方当局隐性债务，国产业前严控都会轨道交通建立，已不再受理启动都会轨道交通建立规划的申请（即首轮规划），已有地铁的都会从严控制新一轮建立规划审批。

北京交通大学传授赵坚对第一财经分析，轨道交通不光建立本钱很高，建成之后运营本钱也很高。很多三线都会中心城区生齿规模规模不敷、客流不敷，建了轨道交通后，财政支持不起。

以地铁为例，2017年批复的广州都会轨道交通第三期每公里造价达8.5亿元，长沙都会轨道交通第三期每公里造价也到达了6.9亿元。

泉源：中国都会轨道交通协会

构筑轨交必要啥条件？

根据中国都会轨道交通协会的统计，克制本年上半年，中国当地一共有51个都会投运城轨交通线路9573.65公里此中地铁7529.02公里，占比78.64%。

现在获准构筑地铁的，紧张是一二线都会，包罗4大直辖市、5个筹划单列市、23个省会都会（4个生齿规模较小的省会都会未在列），以及苏州、无锡、东莞、佛山等经济大市。传统意义上的三线都会只有徐州、洛阳、绍兴、芜湖等少数几个。而曾经获批构筑地铁的包头在2017年8月被叫停。

一个都会要建立都会轨道交通必要什么标准呢？现在参照的标准是2018年7月国务院办公厅公布的《关于进一步加强都会轨道交通规划建立管理的意见》，此中，地铁紧张服务于都会中心城区和都会总体规划确定的重点地域，申报建立地铁的都会一样平常公共财政预算收入应在300亿元以上，地域生产总值在3000亿元以上，市区常住生齿在300万人以上。申报建立轻轨的都会一样平常公共财政预算收入应在150亿元以上，地域生产总值在1500亿元以上，市区常住生齿在150万人以上。

拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于逐日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别到达单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。以上申报条件将根据经济社会发展环境按步调适时调解。

泉源：中国都会轨道交通协会

这几条标准中，一样平常预算收入和GDP这两个标准有不少地级市可以到达，比如泉州、潍坊都远超这个标准。而且随着经济社会发展，会有更多一样平常地级市符合标准。市区常住生齿规模方面，一些地级市比年来通过撤县设区，做大做强中心城区，有些也能到达干系标准。

客流强度至关紧张

但相比这些标准，客流强度标准才是最关键的。广东一位地铁体系人士告诉第一财经记者，客流量越大，基于客流量底子上的地皮增值和广告收益也越大，地铁也更能发挥买通都会“血管”的作用，最洪流平的发挥社会效益。而如果没有客流量，也谈不上发挥社会效益。纵然前期有钱建地铁，后期运营也谋面对巨大的压力。“每天光电费都是一笔不小的付出。”

团体上看，北上广深以及成都、西安、杭州、重庆、长沙等超多数会、特多数会中心城区生齿规模大，中心区生齿密度高，当代服务业、商业发达，区间的生齿流量大，对地铁的需求也大，地铁沿线的地皮开发增值和广告收入等干系收益也高，修地铁的社会效益也大。

不外，在现在已经构筑地铁的都会中，有相当一部门二线都会仍低于前述客流强度标准，尤其是一些生齿密度较低大概以制造业为主的二线都会客流强度远未达标。

从财产布局来看，一些三线都会经济总量和财政收入固然都比力高，但工业为主的财产布局相比以服务业为主的都会，生齿活动要小很多，对轨交的需求也低很多。

从我国生齿增长和城镇化的趋势来看，2021年我国净增生齿仅为48万人，“十四五”期间生齿即将进入负增长阶段。2020年我国青年常住生齿城镇化率达71.1%，比十年前增长15.3个百分点，高于团体常住生齿城镇化率7.2个百分点。相比一次城镇化过程中生齿由乡到城的活动，二次城镇化是都会之间的活动，由中小都会向中心都会、多数市圈集聚。在这个过程中，大多数三线都会中心城区生齿规模的增长将较为迟钝，乃至出现生齿外流。

地铁建立扔处于存量都会阶段

当年面对的地方财政压力也是一样平常地级市建立地铁必须认真考量的实际题目。受疫情打击、退税减税、楼市低迷等影响，本年地方财政收入显着下滑，财政收支抵牾加大。

财政部数据表现，本年前7个月，地方一样平常公共预算本级收入67540亿元，同比降落7.6%。以卖地收入为主的地方当局性基金预算本级收入31227亿元，同比降落30%。

清华大学PPP研究中心首席专家王守清传授告诉第一财经记者，国家严控地方轨道交通建立，一方面与建成地铁的使用服从题目有关，比如客流规模不敷。另一方面与地方财力和债务题目有关。

“已往有些地方弃用建成没几年的轻轨，紧张缘故起因就是客流不敷，当局财力负担不了。一样平常来说，地铁票价和广告收入只能收回30%建立和运营本钱，70%必要当局补贴。”王守清说。

一样平常地级市的地铁梦搁浅，也意味着地铁都会仍旧处于存量期间，即新批的都会轨道交通规划、新增的线路，紧张来自一二线多数会。赵坚说，像北上广深轨道交通仍旧不敷，将来仍必要加大线路密度覆盖。而对很多一样平常地级市来说，没须要造地铁。

8月17日，北京市规划和自然资源委员会发布消息，《北京市轨道交通线网规划（2020年-2035年）》得到市当局正式批复。规划线网总规模约2683公里，包罗38条都会轨道交通线路和15条（段）地域快线。地域快线（含市郊铁路）包罗市郊铁门路路及新建地域快线，总里程约1058公里。都会轨道交通由线路包罗地铁普线、地铁快线、中低运量、机场专线等，总里程约1625公里。

此前不久，广州市规划和自然资源局公示了《广州市轨道交通线网规划（2018—2035）》，向社会征求意见。本轮规划为广州构建了高速地铁、快速地铁、普速地铁构成的都会轨道交通体系，总规模到达53条2029公里，与上一轮规划对比，新增30条、1004公里线路。