| 环球碳市场覆盖碳排放量体量增长显着。根据ICAP数据，2023年环球碳市场覆盖碳排放量占环球温室气体排放量的比例由2005年的5%增长到17%，增长了3倍有余
文｜武学
碳定价机制的鼓起最早可以追溯到《京都议定书》，其对减排任务的规定及提出的干净发展机制（CDM）催生了碳排放权交易业务。自此，碳定价机制诞生。后颠末2008年金融危急和失败的第15次连合国气候变革大会（COP15），环球应对气候变革标题始终未告竣划一。2015年，《巴黎协定》告竣，提出的国家自主贡献（NDC）加快了碳定价机制的创建进程。 环球碳市场创建概况 碳市场是指由于碳排放权交易业务而形成的市场，通过市场定价。碳税，顾名思义，是对碳排放征税，由政府定价。两者对比，碳市场的覆盖地区显着高于碳税。这重要是由于碳市场通过市场本领在推动企业减排、技能创新和低沉全社会减排总本钱等方面的上风，而碳税则大多作为碳市场的一种增补机制运行。图 1 2005-2021年欧盟碳市场配额分配情况（单位：百万吨）数据泉源：欧盟委员会官网 根据国际碳办法搭档构造（ICAP）发布的《环球碳市场希望2023年度陈诉》，2022年，占环球GDP（国内生产总值）55%、生齿三分之一的地区运行着28个碳市场（一样平常是逼迫碳市场），覆盖17%的环球温室气体排放总量。如今，环球碳市场有超国家碳市场、国家级碳市场和地区碳市场等。从覆盖碳排放量看，中国天下碳市场是环球碳市场中体量最大的一个。天下碳市场第一个履约周期年覆盖温室气体排放量约45亿吨二氧化碳。别的，欧盟、英国、新西兰、美国地区温室气体减排倡议（RGGI）、加州-魁北克和韩国碳市场等几个环球重要碳市场也值得关注。资料泉源：ICAP《环球碳市场希望2023年度陈诉》 为方便读者理清各碳市场创建情况，本文对以上七个碳市场的机制筹划举行先容。始建于2005年，是环球运行最早的碳市场，覆盖电力、工业和国内航空等行业。根据ICAP数据，2022年欧盟碳市场覆盖碳排放量占其司法管辖区的38%。欧盟碳市场已颠末多次改革，大抵可分为四个阶段。- 第二阶段为正式运行阶段，从2008年-2012年。碳市场配额接纳自上而下确认的方式，以免费分配为主（90%以上）、拍卖分配为辅，且在配额分配方面接纳汗青法，对企业束缚较小；
- 第三阶段（2013年-2020年），碳市场配额接纳总量控制的方式，年均降落1.74%，配额总量收紧；调解配额分配方式为基准线法，提拔拍卖分配比例至57%，接纳市场中的配额并设立市场稳固储备政策（MSR）；[1]
- 第四阶段（2021年-2030年）进一步缩减配额总量，以每年2.2%的速率降落，后进一步修订为4.2%；通过MSR从市场中撤回过剩的配额。[1]
源于2021年英国脱欧，于5月正式运行。英国碳市场是基于欧盟碳市场第三阶段底子上独立启动的配额交易业务市场，接纳总量设定的方式，分为两个分配期。- 第一个分配期为2021年-2025年，统共7.36亿吨二氧化碳当量的配额总量。[2]
- 第二个分配期为2026年-2030年，统共6.3亿吨二氧化碳当量的配额总量。[2]该总量设定比英国在欧盟排放交易业务体系第四阶段的名义份额要低5%。
别的，英国也在思量将其碳市场覆盖范围扩大到电力、工业和国内航空以外，并体现乐意与包罗欧盟碳市场在内的其他体系探究链接。始建于2008年，覆盖行业包罗电力、工业、航空、交通、修建、废弃物及林业等，约覆盖49%的本国碳排放量[3]。创建之初，新西兰碳市场只是《京都议定书》之下的嵌套体系，在2015年6月才成为国内碳交易业务体系。新西兰政府对碳市场举行了立法改革，改善了碳市场的筹划和运营，并使其与新西兰的国家减排答应保持划一。2019年起新西兰碳市场开启了新一轮深度改革，包罗2021年起渐渐淘汰工业部门的免费配额，取消和置换《京都议定书》第一答应期的碳单位等。[4]2020年6月，新西兰政府推出新法令增强碳减排筹划，并在2021年起推行拍卖机制，并渐渐提拔碳市场配额的拍卖比例。2021年8月，新西兰政府发布新规，订定了徐徐低沉免费分配比例的时间表，将淘汰对工业部门免费分配的比例；提拔本钱控制储备（CCR）触发代价，当配额代价高于触发代价时，增长拍卖配额的供给；进步拍卖底价。即美国加州碳市场和加拿大魁北克碳市场，链接于2014年，并于2014年11月举行了第一次连合拍卖。加州-魁北克碳市场覆盖电力、工业、修建和交通等行业，此中加州碳市场和魁北克碳市场分别覆盖其地点地区75%和77%的碳排放量。美国加州与加拿大魁北克虽属差异的交易业务体系，但具有相似的减排目标、控排部门和范围、配额拍卖规则和代价控制机制等，兼容度较高，且通过碳市场对接，双方可以大概获取更多减排的选择和时机，实现双赢。2008年开始碳交易业务，覆盖范围包罗装机容量大于25MW且化石燃料占比50%以上的电厂，约占地点地区碳排放总量的14%[3]。RGGI碳市场的配额发放通过拍卖方式举行，正常履约限期为三年，2009年-2020年共计履历了四个履约期，当前在第五个且为期十年（2021年-2030年）的履约期。由于加入RGGI的各州政府会定期开展碳市场的方案查察，停止如今RGGI碳市场颠末了多次碳市场体制机制调解。2012年，第一轮方案查察决定将配额总量淘汰45%，并设置本钱控制储备机制（CCR）。2016年，第二轮方案查察，就RGGI方案筹划中的二氧化碳减排、RGGI机动机制、RGGI规则、增长RGGI贸易搭档、RGGI配额拍卖和跟踪体系等方面举行改革。2021年3月，RGGI公布举行“第三次存储配额调解”，下调其排放上限（2021年-2025年的排放上限分别淘汰16%-18%不等），以办理存储配额过剩的标题。始建于2015年，覆盖钢铁、水泥、石油化工、炼油、能源、修建、废弃物处理处罚和航空业，涵盖6.09亿吨的排放量（2022年）[5]，约占韩国总排放量的74%[3]。第一个阶段为2015年-2017年，第二阶段为2018年-2020年，第三阶段为2021年-2025年。配额分配方式从全部免费，过渡到以免费分配为主、有偿拍卖为辅。发生此变革的告急时间节点是2019年，彼时韩国政府发布了第三阶段碳市场改革方案，筹划设定更严格的排放上限，并渐渐进步拍卖比例，致使碳价上涨。2021年起，韩国碳市场进入第三阶段，进一步优化美满纳入范围、拍卖比例、碳抵消等市场机制创建。涵盖范围扩大到修建公司和（大型）运输公司，覆盖实体从约610家增至685家。拍卖分配在分配总量中的占比也从第二阶段的3%增长到10%。碳抵消加入主体进一步扩大，即从第三阶段开始，允许金融公司、机构等在韩国交易业务所交易业务配额或转换碳抵消单位；抵消规则有所放宽，即取消对国内和国际碳抵消的区分。相比已往，控排主体最多可以在总计5%的减排补偿中利用一半的份额举行国际碳履约，新规则将允许排放主体从2022年开始利用国际光荣额度。环球碳市场运行情况 环球碳市场覆盖碳排放量体量增长显着。根据ICAP数据，2023年环球碳市场覆盖碳排放量占环球温室气体排放量的比例由2005年的5%增长到17%，增长了3倍有余。环球重要碳市场中，岂论是从交易业务量照旧从交易业务额上看，欧盟均占据绝对主导职位，如表 1所示。中国天下碳市场固然是环球碳市场中覆盖碳排放量最大的碳市场，但市场还不生动，交易业务量和交易业务额均与欧盟碳市场存在差距。表中数据由中创碳投根据如下公开资料或信息泉源整理：交易业务量来自于路孚特陈诉《Carbon Market Year in Review 2022》[6]（中国数据除外）、上海情况能源交易业务所官网（中国数据）；匀称碳价来自于欧洲气候交易业务所（ICE）官网、Carbonnews官网、RGGI官网、加州氛围资源委员会官网、KRX交易业务所官网、上海情况能源交易业务所官网；交易业务额数据根据交易业务量数据和匀称碳价数据盘算得到。 在碳价方面，环球重要碳市场碳价均较开市代价有所提拔，如图 3所示。数据泉源于：ICAP官网 细看2022年碳价，不难发现英国和欧盟碳市场碳价最高，中国天下碳市场代价最低。且如图4所示，环球部门重要碳市场碳价颠簸征象显着。数据泉源：ICAP官网 欧盟和英国碳价呈高位震荡，这受到天然气供需关系变革导致能源代价动荡、俄乌辩论导致气价和碳价脱钩、欧盟激进政策导致配额供需关系变动等多种因素影响。新西兰碳市场碳价颠簸幅度高于其他碳市场，出现团体下跌趋势，这与新西兰碳市场政策偏松、受突发能源变乱影响较大有关。加州-魁北克和RGGI两个北美碳市场碳价较安稳，这与市场生动度受外界干扰较小有关。两个亚洲碳市场代价均出现碳价下滑趋势，这与供需不平衡连续影响而导致的“潮汐”征象有关。如今环球重要碳市场碳价距温控1.5℃目标下的抱负碳价还存在差距。天下银行猜测，要实现IPCC提出的温控1.5℃目标，到2050年碳价必须到达50美元-250美元/吨二氧化碳，最符合的值为100美元/吨二氧化碳。[7]欧盟碳市场和英国碳市场据此猜测最为靠近，中国天下碳市场则隔断较远。根据ICAP公布数据，自2014年至今，环球实际运行的碳市场数量由13个增长到了28个，控排规模从40亿吨增长到90亿吨，占环球碳排放量比例从8%增长到了17%。可见碳市场数量和控排规模正在连续增长中。如今尚有20个司法管辖区正在创建或思量创建碳市场。未来，随着越来越多的国家或地区提出自身减排目标，在“天下银行市场预备搭档筹划”的资金支持下，环球碳市场数量将越来越多，控排规模也将连续增长。虽说如今大多数国家都选择了碳市场，但碳市场和碳税两种碳定价机制连合利用将是未来政府控排管理的主流本领。从体制机制上看，碳市场和碳税在管理对象、本钱和服从上各具上风。从国际履历上看，越来越多的国家推行“碳税+碳市场”连合管理模式，将碳税减排定价机制纳入情况掩护税改革范畴，或将碳税单独立法，同时运行碳税与碳市场，对全社会碳排放源举行分类管理。[8]各国际构造、政府部门均在推进环球碳市场的衔接。一方面，《巴黎协定》第四款提出了代替“干净发展机制”的“可连续发展机制”。将减排量的流通由单向（从发展中国家到发达国家）扩展为多项（全部国家均可相互交易业务减排量），旨在资助各国更好地完成其自主贡献目标。第六款提倡国际碳减排相助，为创建一个全新的环球气候框架、推动各国之间通过市场机制的国际相助告竣更有雄心的减排创造了大概。另一方面，固然初志是为了制止碳走漏，但欧盟碳疆域调治机制（CBAM）在产物碳强度和碳价差（生产国已付出代价和欧盟碳配额）等方面的干系规定也在推动着国际碳交易业务和碳市场的衔接。[1] 欧盟委员会官网（EU-ETS）. https://climate.ec.europa.eu/eu-action/eu-emissions-trading-system-eu-ets_en [2] ICAP官网. https://icapcarbonaction.com/en [3] ICAP. 《环球碳市场希望2023年希望陈诉》. https://icapcarbonaction.com/system/files/document/ICAP%20Emissions%20Trading%20Worldwide%202023%20Status%20Report_0.pdf [4] 陈志斌,林立品.环球碳市场创建进程回首与猜测[J].情况与可连续发展,2021,46(03):37-44. [5] 韩国碳交易业务注册体系（ETRS）. https://etrs.gir.go.kr/home/board/list.do?menuId=2&boardMasterId=4 [6] 路孚特陈诉《Carbon Market Year in Review 2022》. https://www.refinitiv.com/content/dam/marketing/en_us/documents/gated/reports/carbon-market-year-in-review-2022.pdf [7] 天下银行. 《2022年碳定价状态和趋势陈诉》. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/37455 [8] 庄贵阳,周宏春.碳达峰碳中和的中国之道[M].北京：中国财务经济出书社,2021. 责编| 周瑾 | 
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