中办、国办发布关于数字商业改革创新发展的意见

财联社11月28日电，中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于数字商业改革创新发展的意见。重要目的是：到2029年，可数字化交付的服务商业规模稳中有增，占我国服务商业总额的比重提高到45%以上；数字商业底子办法布局进一步美满，适应数字商业发展的体制机制根本创建，数字领域对外开放水平大幅提高，与国际高标准经贸规则对接全面加强。到2035年，可数字化交付的服务商业规模占我国服务商业总额的比重提高到50%以上；有序、安全、高效的数字商业管理体系全面创建，制度型开放水平全面提高。

全文如下：

中共中央办公厅 国务院办公厅关于数字商业改革创新发展的意见

（2024年8月17日）

数字商业是数字经济的紧张组成部分，已成为国际商业发展的新趋势和经济的新增长点。为促进数字商业改革创新发展，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

对峙以习近平新时代中国特色社会主义头脑为引导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精力，完备正确全面贯彻新发展理念，对峙稳中求进工作总基调，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，促进实体经济和数字经济深度融合，促进数字商业改革创新发展，为塑造对外商业发展新动能新上风，加快建立数字中国、商业强国作出更大贡献。

按照创新为要、安全为基，扩大开放、互助共赢，深化改革、系统管理，试点先行、重点突破的原则，促进数字商业改革创新发展。重要目的是：到2029年，可数字化交付的服务商业规模稳中有增，占我国服务商业总额的比重提高到45%以上；数字商业底子办法布局进一步美满，适应数字商业发展的体制机制根本创建，数字领域对外开放水平大幅提高，与国际高标准经贸规则对接全面加强。到2035年，可数字化交付的服务商业规模占我国服务商业总额的比重提高到50%以上；有序、安全、高效的数字商业管理体系全面创建，制度型开放水平全面提高。

二、支持数字商业细分领域和谋划主体发展

（一）积极发展数字产物商业。加强数字应用场景和模式创新，提升数字内容制作质量和水平，培育拓展跨境数字交付渠道，提升国际竞争力。

（二）连续优化数字服务商业。促进数字金融、在线教育、长途医疗、数字化交付的专业服务等数字服务商业创新发展，提升品牌和标准影响力。发展云外包、平台分包等服务外包新业态新模式，推动服务外包加快数字化转型。

（三）鼎力大举发展数字技术商业。加强关键核心技术创新，加快发展通讯、物联网、云盘算、人工智能、区块链、卫星导航等领域对外商业。

（四）推动数字订购商业高质量发展。鼓励电商平台、谋划者、配套服务商等各类主体做大做强，加快打造品牌。推进跨境电商综合试验区建立，支持“跨境电商+财产带”发展。推进数字领域内外贸一体化。

（五）培育强大数字商业谋划主体。培育一批具有较强创新本事和影响力的数字商业领军企业。积极培育外向度高、具有独特竞争上风的中小型数字商业企业。构建大中小企业相互促进、协同发展的良好生态，打造具有国际竞争力的数字财产集群。支持数字平台企业有序发展，在引领发展、创造就业、国际竞争中发挥积极作用。

三、推进数字商业制度型开放

（六）放宽数字领域市场准入。美满准入前国民报酬加负面清单管理模式，推动电信、互联网、文化等领域有序扩大开放，鼓励外商扩大数字领域投资。深入排除市场准入壁垒，提高数字商业领域外商投资企业在境内投资运营便利化水平。

（七）促进和规范数据跨境活动。健全数据出境安全管理制度，美满相关机制步伐，规范有序开展数据出境安全评估。在保障紧张数据和个人信息安全的条件下，创建高效便利安全的数据跨境活动机制，促进数据跨境有序活动。

（八）打造数字商业高水平开放平台。高标准建立数字服务出口平台载体，打造数字商业集聚区。主动对接国际高标准经贸规则，鼓励数字领域各类改革和开放步伐在有条件的数字服务出口平台载体、自由商业试验区和自由商业港开展先行先试和压力测试。发挥好中国国际进口展览会、中国国际服务商业交易业务会、举世数字商业展览会等平台作用，推进数字商业领域交换互助。

四、美满数字商业管理体系

（九）积极参加数字商业国际规则订定。积极参加天下商业构造、二十国团体、亚太经合构造等多双边和地区数字商业相关规则订定，营造开放、公平、公正、非鄙视的数字发展环境。积极推进参加《数字经济同伴关系协定》（DEPA）和《全面与进步跨太平洋同伴关系协定》（CPTPP）历程。参加应对经济数字化国际税收规则订定，探索创建税收优点分配更加合理、税收负担更加公平的数字商业相关税收制度。参加团结国国际商业法委员会、国际同一私法协会和海牙国际私法集会数字经济商事规则会商。

（十）深化数字商业国际互助。推动创建数字领域国际互助机制，增能人工智能、大数据、跨境结算、移动付出等领域国际互助，深化数字底子办法互联互通。加强与东友邦家、中亚国家、金砖国家、上海互助构造成员国等数字商业互助。

（十一）加快构建数字信任体系。加快数字商业认证体系建立，促进数字信任前沿技术的开发创新与应用推广，培育数字信任生态。推动数字证书、电子署名等国际互认。鼓励数据安全、数据资产、数字名誉等第三方服务机构国际化发展。

（十二）加强数字领域安全管理。优化调整克制、限定收支口技术目次。连续推动举世数字技术、产物和服务供应链开放、安全、稳固、可连续。发挥各类专业法院法庭作用，推动数字领域国际商事争端办理机制多元化发展。

五、强化构造保障

（十三）加强构造领导。对峙和加强党对数字商业工作的全面领导。各级党委和当局要联合实际抓好本意见贯彻落实，美满相关体制机制，为数字商业发展提供有力保障。商务部要充分发挥牵头作用，加强统筹协调和督促引导，推动形成数字商业改革创新发展的工作协力。各地区可随机应变订定命字商业发展相关配套文件。

（十四）健全法律法规和标准。推进数字商业领域相关立法，统筹推进国内法治和涉外法治。鼓励有条件的地方出台数字商业地方性法规。加强数字商业标准化技术构造建立，加快数字商业领域标准订定修订。

（十五）创建美满统计体系。创建健全数字商业统计监测预警体系，适时发布数字商业统计数据。支持与有关国际构造、重点国家及研究机构开展统计交换与互助。体例发布中国数字商业发展陈诉和相关指数，提升公共服务水平。

（十六）加强多渠道支持保障。加强数字技术研发支持，促进结果转化及与其他行业的融合创新发展。充分发挥服务商业创新发展引导基金作用，动员社会资源投资数字商业领域。

（十七）加强知识产权掩护。研究构建数据知识产权掩护规则。加强对源代码、算法、加密密钥、商业机密以及其他专有信息的法律掩护。加快推动数字产物标识化。加强数字商业领域知识产权公共服务。加强涉及数字商业的商标注册和掩护。拓宽知识产权海外维权和争议办理渠道。

（十八）强化人才智力支持。加强数字商业相关培训，提高领导干部专业素质。发挥数字商业专家作用，加强相关理论与实践研究。支持高等学校设置数字商业相关学科。创新数字商业人才造就模式，加强拔尖创新人才造就，深化校企、政企互助，支持企业加强专业人才培训。