广电总局脱手，将天价片酬管理纳入法治化轨道

原标题：将天价片酬管理纳入法治化轨道

□ 唐兴华

克日，国家广播电视总局草拟了《广播电视和网络视听节目制作策划管理规定（征求意见稿）》（以下简称《管理规定》），在片酬管理题目上，明白规定：从事节目制作策划运动的机构，应公道确定节目制作资本设置比例和主创职员片酬额度，着力进步节目质量，形成主创职员片酬与节目社会效益和经济效益挂钩的薪酬结构体系。

应该说，如许一个规定，在行政规范层面，对将来进一步优化广播影戏电视从业者的薪酬体系具有非常紧张的作用，在立法层面起到天价片酬管理“有法可依”的指引作用。

管理天价片酬的依据在那里？从市场的逻辑审阅，片酬题目外貌上看似乎是一个纯粹的市场题目，但制作方因需付出演艺职员天价片酬，在总投资范围稳定的情况下，一定会引起对节目制作、台词脚本的资本压缩。久而久之，会对社会主义市场经济下，文化产物、影戏电视作品的文化品格，产生严峻不良影响。而文化产物、影戏电视作品在一样平常社会生存中，除了娱乐以外，还在文化层面起到极为紧张的化育民气作用。

如果羁系的“有形之手”对天价片酬不加干预，放任市场无序竞争，那么因天价片酬引发的影戏电视作品文化品格低、过分寻求流量而轻蔑头脑性等严峻题目，势必会影响整个中国文化市场的精神品格，影响到人民群众的审美和代价观。片酬题目，绝不是纯粹的市场题目，在经济征象背后，蕴涵着很深的文化影响。

《管理规定》应怎样更好地发挥作用？《管理规定》出台后，有关各方基于对行政羁系的恭敬，明星的天价片酬题目，在肯定水平上会得到有用缓解。但是怎样从根本上办理明星天价片酬题目，尚必要全社会作出进一步积极。

明星片酬题目，本质上是当事人之间的条约自由题目。而民事条约的订立与服从，是当事人自己的意思自治，非经法定步调、非有法定事由，条约当事人之外的主体难以干预到条约当事人的缔约权利。

而《管理规定》的出台，毕竟上从公共长处的层面，对涉及片酬的条约题目，给予了效力评价题目上的法律依据。在司法实践当中，在涉及明星天价片酬的题目上，基于行政构造在该题目上的明白规范和指引，人民法院在裁判中可以依据上述规定，以天价片酬违反公共长处为由，对条约的价款举行司法调治，从而将《管理规定》中的理念，通过个案，颠末司法案件得以落实。这一方面会敦促有关从业者，基于对《管理规定》的恭敬而在缔约时更加自发，另一方面也会通过个案的舆论放大效应，全面倒逼有关各方对天价片酬题目给予高度器重。

必要特别阐明的是，《管理规定》如今尚处在原则性规定的层面，特别是此中节目社会效益的评价题目，带有肯定的主观色彩。在文化执法和司法过程中，如果缺乏进一步细化的规定和机制，容易让有关各方、干系从业职员难以具体把握干系规定的精神实质。在这种情况下，我们盼望以《管理规定》出台为契机，进一步将原则性规定，给予更加客观、更加可使用的细化规定。而且在须要时引入客观、中立的第三方评价，对涉及天价片酬题目作品的社会效益作相对精准的评价，从而给行政执法、司法审判以相对客观的评价标准和参考标准。

固然，任何执法、司法运动，在法律实验主体具体工作过程中，一定面临主观上的代价判定题目，因此原则性规定具有主观判定上的难度自己不应该被品评。由于从没有规范到有了规范自己就是一个巨大进步，我们要看到和肯定这种巨大进步。而在怎样让制度更科学、更具有使用性的题目上，以科学和务实的态度审阅，要留给社会公众和干系市场主体观察、领会、实用的时间。在这个过程中，再连合天价片酬管理当中暴袒露来的题目，让干系立法进一步向科学化、规范化迈进。

总而言之，《管理规定》的出台，在推进共同富裕的期间配景下，具有巨大的法律和现实意义。由于天价片酬引发的有关各方对整个社会薪酬体系、收入差距的反思，已经超出经济题目自己，而成为社会广泛关切，因天价片酬造成的部分演艺职员畸高收入，助推了全社会对演艺职员的过分关切，对青少年的代价观也产生了倒霉影响。在这个配景下，国家广播电视总局的这个立法实验，彰显了国家构造对社会管理题目标高度敏锐和猛烈的责任继承，理应给予肯定。

我们也盼望，借由国家对天价片酬的管理，全社会能更加理性、平和地对待演艺职业群体。演艺职业群体，基于其高曝光度和高着名度，自身含有巨大的贸易代价，其收入适度高于凡人是正常且公道的。但畸高的收入造成的体系性不公平，在本日已经成为社会管理的一个突出题目。如安在纯粹市场逻辑和社会公理逻辑的代价衡量中寻求到各方最大均衡点？这是一个磨练我们的题目。

我们很光荣，已经在这个题目上迈出告终实步调。我们也盼望，将来既有针对天价片酬的具体微观管理规则，也能看到司法构造通过具体个案查察与判定，通过有关各方举证质证，在个案中具体评价片酬的公道性题目。让天价片酬的管理，全面走向法治化轨道。

（作者系中国活动法学会理论研究分会常务副秘书长）（唐兴华）

泉源：法治日报