前七个月非税收入增长19.9％，扩充财政政策尚有空间吗？

图/视觉中国

文 | 《财经》记者 邹碧颖 张寒

编辑 | 王延春

8月17日，财政部发布的最新财政收支数据体现：1月-7月，天下非税收入增长、税收收入镌汰、地盘出让收入大幅降落。同时，7月，天下一样平常公共预算收入扣除留抵退税因素后比上年同期增长2.6%，连续2个月保持正增长；按自然口径降落4.1%，降幅显着收窄。

1月-7月累计，天下一样平常公共预算收入124981亿元，扣除留抵退税因素后增长3.2%，按自然口径盘算降落9.2%。天下税收收入102667亿元，扣除留抵退税因素后增长0.7%，按自然口径盘算降落13.8%。同期，天下当局性基金预算收入33384亿元，比上年同期降落28.9%。地方当局性基金预算本级收入31227亿元，比上年同期降落30%，此中，国有地盘使用权出让收入28279亿元，比上年同期降落31.7%。

在多项财政收入指标有所降落的环境下，数位受访专家对《财经》记者预计，本年下半年财政收入将保持稳固增长，收支压力大概较上半年有所缓释。

下半年，财政刺激政策是否存在继续扩张的空间？摩根士丹利中国首席经济学家邢自强对《财经》记者表现，从7月的各项经济数据来看，经济复苏水平差能人意。再叠加西欧经济走弱对外需的影响，年底及来岁上半年的经济下行压力大概比力大。在此局面下，财政政策或将超脱年初订定的整年赤字和付出操持。

牛津经济研究院亚太地域高级经济学家胡东安以为，由于退税、卖地收入下滑以及团体经济放缓三重压力叠加，给中国财政带来较大的压力，中国当局或需通过进一步增发债券来筹措资金，为后续加大经济刺激及基建投资力度提供支持。

非税收入增长19.9%，地域收入增幅差别较大

根据财政部数据，1月-7月累计，中心一样平常公共预算收入57441亿元，扣除留抵退税因素后增长2.1%，按自然口径盘算降落11.2%；地方一样平常公共预算本级收入67540亿元，扣除留抵退税因素后增长4.1%，按自然口径盘算降落7.6%。同时，天下非税收入（含行政罚款等）22314亿元，比上年同期增长19.9%。

财政部有关负责人先容，1月-7月累计，天下非税收入增量近四分之三体现在地方。地方非税收入增长15.9%，紧张是地方多渠道盘活闲置资产，以及与矿产资源有关的收入增长。此中，国有资源（资产）有偿使用收入增长30%，国有资源谋划收入增长54%，两项合计拉高地方非税收入增幅12个百分点。别的，地方罚充公入增长10.4%，紧张是涉案财物罚充公入和部门沿海都会围填海罚充公入增长；地方行政奇迹性收费收入增长0.2%。中心非税收入增长73.3%，增幅高紧张是原油代价上涨动员石油特别收益金专项收入增长、按规定规复征收的银行保险业羁系费收入入库等特别因素拉高77个百分点。

1-7月紧张税收收入项目中，有所镌汰的包罗：国内增值税、车辆购置税、关税、都会维护创建税、契税、地盘增值税等。1-7月，国内增值税23656亿元，扣除留抵退税因素后降落0.2%，按自然口径盘算降落42.3%；车辆购置税1554亿元，比上年同期降落31.3%；关税1683亿元，比上年同期降落3.4%；都会维护创建税3088亿元，比上年同期降落5.2%；地盘和房地产干系税收中，契税3412亿元，比上年同期降落28.3%；地盘增值税4366亿元，比上年同期降落9.2%。

有所增长的税种包罗：资源税、出口退税、房产税、耕地占用税、城镇地盘使用税、国内斲丧税、企业所得税、个人所得税、印花税等。1月-7月，资源税同比增长66.9%；出口退税增长21%；地盘和房地产干系税收中，房产税增长14%，耕地占用税增长32.7%，城镇地盘使用税增长9.7%；国内斲丧税增长9.1%；企业所得税增长2.6%；个人所得税增长8.9%；入口货品增值税、斲丧税增长13.3%；印花税增长11.1%。

中国银行研究院研究员梁斯向《财经》记者分析，上半年疫情影响财产链供应链运转，对增值税征收产生了负面影响。车辆购置税降落，则大概与汽车贩卖增速有所放缓干系。资源税大幅增长，应与能源、铁矿石等大宗商品代价大幅上涨有关。财政部有关负责人则先容，煤炭、原油等上游行业利润增长动员干系企业所得税较快增长。个人所得税增长8.9%，此中，工资薪金所得税保持较快增长。入口货品增值税、斲丧税增长13.3%，紧张受大宗商品代价上涨等因素动员。

值得注意的是，能源资源类省份收入连续较快增长。1月-7月累计，扣除留抵退税因素后，东部、中部、西部、东北地域一样平常公共预算收入增幅分别为-1.3%、12.3%、16.2%、-4.5%。中西部地域，山西、内蒙古、陕西、新疆分别增长40.8%、45.6%、32%、40.4%，连续了高增长态势。东部地域中，福建增长3.6%、山东增长3.6%、浙江增长3%、北京增长0.2%。上海7月增长11.2%，4月以来初次实现正增长，1月-7月累计降落8.9%。

惠誉评级公司亚太区国际公共融资评级董事黄艾克对《财经》记者表现，固然一样平常公共预算收入自然口径、当局性基金收入和地方国有地盘使用权收入均降落，但预计下半年收支压力大概较上半年有所缓释。起首，疫情得到控制、经济有所复苏，对于财政收入增长起到支持作用，且疫情干系付出对于付出端的压力也将有所减轻。其次，上半年大规模留底退税之后下半年税收收入大概也会迎来反弹。

同时，也有差别的猜测观点。恒生银行（中国）首席经济学家王丹向《财经》记者表现，地盘出让金收入在房地产低迷的环境下大幅下滑，好比大连的国有地盘出让金同比降幅较大，预计这一趋势在本年下半年不会逆转。按照当前环境，财政收入和付出的缺口或将在本年下半年继续扩大。部门地方当局面临偿债本领下滑、财政收入扩张受限等因素。要增补缺口则必要安排新的财政收入渠道，大概的选项包罗提前发放来岁的专项债额度、上调财政赤字率、盘活存量资产等方式。

梁斯以为，随着大规模留抵退税因素渐渐消退，预计下半年财政收入将保持稳固增长。一方面，当前地方仍然面临肯定的财政收支压力，特别是在疫情干扰下，税收收入增长势必会受到影响。另一方面，地方当局的债务风险仍然必要引起密切关注，尤其是隐性债务风险。地方必要继续做好“控增化存”，紧守风险底线。

付出头对硬束缚，下半年财政怎样施力？

前7个月，财政付出压力相当显着。1月-7月累计，天下一样平常公共预算付出146751亿元，比上年同期增长6.4%。此中，中心一样平常公共预算本级付出18473亿元，比上年同期增长6.4%；地方一样平常公共预算付出128278亿元，比上年同期增长6.4%。

紧张付出科目中，付出增幅较大范畴的包罗：科学技能、交通运输、农林水、卫生康健。1月-7月，科学技能付出比上年同期增长20.5%；交通运输付出比上年同期增长13.1%；农林水付出比上年同期增长8.7%；卫生康健付出比上年同期增长8.6%。与此同时，债务付息、社会保障和就业、教导、城乡社区、节能环保付出均有差别幅度增长，仅有文化旅游体育与传媒付出1917亿元，较上年同期降落1.3%。

别的，组合式税费支持政策相继落地。国家税务总局数据体现，制止7月20日，本年合计新增减税降费及退税缓税缓费已超3万亿元。已有20005亿元增值税留抵退税款退到纳税人账户，凌驾客岁整年退税规模的3倍。新增减税降费5074亿元，此中新增减税4097亿元，新增降费977亿元。累计办理缓税缓费5533亿元。

黄艾克向《财经》记者分析，受基建适度超前、防疫干系付出增长等因素影响，上半年团体财政收支压力有所增长。本年以来，地方债尤其是专项债，发行前置的特性比力显着。1-7月现实发行规模高于年初操持，6月更是到达了发行的高峰。上半年专项债会合发行，地方当局大概尚需肯定时间来消化这些资金。

经济学家分析，新增专项债3.65万亿应该会于8月尾前全部用完。但地方专项债21.8万亿限额中，估算仍有1.5万亿左右的额度还未使用。值得注意的是，邢自强指出，专项债的资金跟着项目走，但好项目不轻易找到，某些省份和地域大概采取了部门腾挪本领，将专项债资金用来归还隐性债务。经济学家们夸大，在专项债的使用过程中，需只管制止资金闲置，同时要确保资金的规范化使用等标题。

也有一些经济学家判断，下半年财政力度很难加大。胡东安指出，从现在的政策看，中心大概并不盼望透支总量政策空间，而是将盼望保持宏观政策公道适度。黄艾克以为，中国财政体制采取的是以收定支模式，这是从制度上对于财政收支的硬束缚。财政收支压力下，预期下半年财政付出端的布局会有所调解，一些非须要的付出大概会有所压减大概推迟，但是对于基建付出的调解大概并不会太大。

但邢自强分析，总体看，中国想实现“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”目标，财政政策力度还需加大，制止经济下行带来的财政风险发酵。假如能通过财政政策直接刺激需求，不管是基建投资发力，还是发斲丧券，都比单纯使用货币政策强。市场人士原来等待年中可以或许增发国债和扩大赤字，进一步给企业减税、给老百姓发斲丧券，但是到现在为止，并没有太多的盼望。而假如经济出现下行压力超预期的风险，那么地方隐性债务整理的难度也会加大。

邢自强发起，决定层适时评估经济下行风险，不拘泥于前期订定的财政政策框架，同时参考国外的履历教导，加大给企业和斲丧者补贴的力度。中国可鉴戒新加坡和中国香港的一些履历，譬如，新加坡发放斲丧券只针对中低收入群体，而且只能用于线下中小商户，不能用于网购，如许的政策对最受疫情影响的中小商户起到了积极的扶持作用，使他们可以或许留得青山在，让更多人对未来有信心。

然而，经济下行风险增大，下半年增量财政工具从何而来？

王丹、梁斯等多位经济学家指出，一是可以发挥政策性、开辟性金融工具的作用提供资金支持，如6月29日国务院常务集会会议决定运用政策性开辟性金融工具筹集规模3000亿元的资金；二是可思量新增发行专项债或特别国债；三是可提前发行2023年专项债，但必要有肯定的附加使用条件。当局或可动用这部门存量额度发债，将本年的基建投资增速保持在一个较高的水平，实现提振经济的作用。

邢自强表现，回顾上半年财政政策，减税降费的初志非常好，企业的税负变低是一件功德，但关键是很多中小商户线下收入没有了，部门已经关门。以是盼望当局能推出更多有针对性的企业扶助政策，刺激斲丧需求，实现溢出效应。下一步，盼望看到当局直接对企业举行补贴，财政发力不必拘泥于基建投资。在给定的财力状态下，探求更加公道的审批和管理方法，让财政政策的实行更加精准有力。