长三角生齿变局：“少子老龄化”趋势加深 生齿流入成关键抓手

长三角“迎战”老龄化

长三角正在积极“迎战”老龄化。以焦点都会上海为例，不久之前，上海再度放宽应届硕士落户标准；8月18日，上海市当局批复同意《上海市养老服务办法结构专项规划（2022—2035年）》。在这背后，是长三角团体老龄化程度偏高：2021年底，上海60岁以上户籍老人已经突破500万人。

从2021年生齿数据来看，长三角地域“少子老龄化”征象颇为突出。

详细来看，上海、江苏的生齿天然增长率均为负数，浙江生齿出生率为1978年以来的新低，安徽出生生齿也呈显着降落趋势。而长三角三省一市的老龄化程度，均高于天下均匀程度。

这使得这一地域须要积极应对生齿的变局。

8月18日，上海市当局批复同意《上海市养老服务办法结构专项规划（2022—2035年）》，提出2025年建成不少于17.8万张养老床位，此中照顾护士型床位占比不小于60%。

上海社会科学院都会与生齿发展研究所研究员李健在继承21世纪经济报道记者采访时体现，经济社会发展是致使生养意愿低沉的紧张因素。长三角地域作为中国经济的前沿阵地，生养率连续走低是正常征象。

“在经济欠发达时期，人们等待生养后代以增补家庭内部的劳动力资源，从而徐徐摆脱贫困标题。而当经济社会发展到肯定阶段，人们对于家庭及后代的熟悉产生了变化，多生后代成为非经济理性的举动，反而是对于个人精神文化方面的需求日益增长。”李健指出。

受访专家指出，长三角地域应对“少子老龄化”的紧张办法在于实行积极生养支持步调，切实减轻家庭生养、养育、教导负担；以产业转型升级与公共服务均等化为抓手，促使生齿数目红利向生齿质量红利转型；同时完满“一老一小”服务体系，推进幼有所育、老有所养。

不外，团体来看，长三角的三省一市在2021年均出现常住生齿增长的态势。在这背后，生齿流入成为“关键抓手”，对于延缓老龄化起到了肯定作用。

“少子老龄化”趋势加深

2021年，上海常住生齿天然增长率为-0.92‰；江苏生齿天然增长率为-1.12‰。浙江生齿天然增长率虽为正数，但出生率为6.90‰，是自1978年以来的新低。

安徽并未公布2021年生齿天然增长率数据，但出生生齿亦不乐观。2021年9月，关于《安徽省生齿与筹划生养条例（修订草案征求意见稿）》的分析提出，安徽出生生齿连续4年淘汰，2017年至2021年出生生齿分别为98.4万、86.5万、76.6万、64.5万、53万（猜测），年增长率为-12.1%、 -11.4%、-15.8%，-17.8%。

《2021年安徽省卫生康健古迹发展统计公报》表现， 2021年，安徽共出生51.58万人，乃至低于此前猜测数据。

是什么造成整个长三角的生齿格局徐徐变更？

江苏省统计局提及三个因素：一是育龄妇女人数大幅淘汰。大部门育龄妇女的生养会合分布在 20-39 岁之间。江苏省20-39岁女性人数，2000年和2010年分别为1305.15万人、1273.90万人，10年仅淘汰了31.25万人；2020年为1126.52万人，比2010年淘汰了147.38万人；2021年开端测算为1115万人，继续比上年淘汰11万多人。

其次，是妇女初婚年岁不停推迟。随着期间的发展，江苏女性均匀初婚年岁稳步递增。女性均匀初婚年岁 2000 年为 23.22 岁、2010年为23.76岁、2020年为29.66岁。随着初婚年岁的不停推迟，女性的生养同步延后。

第三是女性受教导程度大幅进步。2020年江苏高校（本、专科及研究生）在校生近一半是女性，靠近110万人，比2010年增长了30万人，比2000年增长了90万人。女性受教导的程度越高，对自我职业的盼望越高，生养与就业的辩论越大，生养孩子的资源也越高，因此，具有较高文化程度的女性倾向于少生孩子。

“在未来一段时间内，这三种因素将会连续影响着江苏省的出生人数。别的，新冠肺炎疫情也对部门年轻人的婚育安排产生肯定影响。”江苏省统计局称。

男女生养年岁推迟，在安徽亦有体现。2021年，安徽省完婚登记均匀年岁为33.31岁，初婚均匀年岁分别为男31.89岁，女30.73岁。陪同初婚年岁推迟的是完婚登记量的降落，近5年，安徽全省完婚登记量由2017年的67.3万对降落至2021年的42.1对。

多位受访专家体现，全面两孩政策虽曾带来出生生齿的短暂反弹，但政策效应根本开释完毕。生养、养育、教导资源徐徐增长，尤其在长三角地域更显高昂。三孩政策及其配套步调的出炉固然是积极信号，但恐怕难以在短期内扭转生养率下行的趋势。

21世纪经济报道记者注意到，与少子化相伴而行的是老龄化。

2021年，长三角地域的老龄化水均匀出现较高程度。当年，天下60岁以上生齿占比为18.9%，而上海、江苏、浙江的该项数据分别为23.4%、22.15%、19.1%；安徽的65岁以上生齿占比（15.4%）也要高于天下均匀程度（14.2%）。

中国人民大门生齿与发展研究中央研究员、生齿学系主任杨凡告诉21世纪经济报道记者，长三角地域经济社会发展程度较高，导致生养率低沉，年轻生齿比例淘汰，进而造成底部老龄化；另一方面，由于人均预期寿命较高，老年生齿增长造成顶部老龄化。两项因素综相助用，使长三角地域的生齿老龄化程度较高。

以产业为抓手招引人才

克日，国家卫生康健委等17部门印发《关于进一步完满和落实积极生养支持步调的引导意见》，于财政、保险、住房等方面提出20条积极生养支持步调。

对于老龄化形势严厉的长三角地域而言，怎样应对生齿变局，已成为一个紧张议题。

华东师范大学都会发展研究院院长曾刚体现，要进一步提拔生养意愿，关键在于三点：第一，应加大对于生养后代家庭的财税支持力度；第二，在托育及学前教导阶段，应督导机构负担起应有的社会责任，对孩子学习、生存施以更全面的照料，减轻家长负担；第三，在初等、中等教导阶段，答允袭多样化、个性化的人才选拔方式，同时探索职业教导改革，清除“唯测验论”“唯分数论”的观念。

在发展普惠托育方面，苏州履历已获国家层面肯定。2022年1月，苏州卫生康健委党组书记、主任盛乐出席国家卫生康健委召开的消息发布会。他先容称，苏州优先支持社区、单元与幼儿园提供普惠托育服务，买通“末了一公里”。同时对已经存案的社会办普惠托育机构，给予每个托位一万元建立资金补贴和300-800元/月的运营补贴。克制2021年底，苏州共有3.2万个托位，每千常住生齿拥有托位数2.52个。

“一老一小”中，如今3岁之前的婴幼儿托育机构正在快速建立，而已经具备相称数目的养老机构，则须要进一步进步质量。

关于积极应对生齿老龄化，杨凡提出完满统筹城乡的社会保障制度，加快建立居家社区机构相调和、医养康养相团结的康健养老服务体系，进步老年人康健程度，鼎力放肆发展老年教导。

曾刚则夸大可在长三角地域试点实行渐进式耽误退休改革，同时以当局构造的情势鼓励老年人参加社会活动、通报学识履历，使低龄老人可以大概发挥余热。

“长三角地域进入老龄化社会较早，在养老服务方面已积聚肯定履历。但也要看到农村等偏远地域的老龄古迹发展相对滞后，应使医疗服务与社会保障网络进一步延伸。”曾刚指出。

值得注意的是，长三角三省一市在2021年均出现常住生齿增长的态势。此中浙江增长的幅度最大，较2020年末增长72万人。

李健分析称，长三角地域生存居住资源固然较高，但丰富的工作时机与相对优渥的薪资水准，是吸引生齿尤其是高素质人才流入最为关键的因素。

“别的，长三角多个都会也在比年推出了具有吸引力的人才引进筹划以及落户政策。譬如上海于2021年底提出，在五大新城和自贸新片区，将试点符合条件的应届研究生结业生直接落户政策。”李建说。

这被以为是一个紧张的信号，长三角已经开始将生齿流入作为“关键抓手”，以进一步改善自身的生齿结构。

李健指出，未来长三角地域想要留住人才，紧张的是把握“人随产业走”的主线，加快产业转型升级的步调，尤其是地域内一些欠发达的都会，要以新型城镇化为重要抓手，使当地年轻人在故乡拥有发挥拳脚的时机；别的要推进公共服务均等化，既要放开落户限定条件，也要从住房等维度夯实对于外来常住生齿的社会保障。

杨凡体现，长三角地域的流入生齿以劳动年岁生齿为主，肯定程度上会缓解老龄化状态。但是，生齿长期均衡发展不能依靠于此。随着生齿形势的发展，天下劳动年岁生齿数目都会淘汰，生齿结构都会趋于老化，单纯依靠地域外年轻劳动力的增补是不可连续的。更紧张的是一方面积极开辟人力资源，进步劳动力的素质，进步劳动生产率，另一方面为老龄社会的各项保障做好预备。

曾刚以为，更多生齿向都会和都会聚集聚是一定趋势。起首，应让用人单元在人才招引方面发挥主导作用，使人才与都会主导产业更为契合；别的，长三角地域作为重要生齿流入地，应探索对于生齿流出地的横向财政转移付出制度。