21深度丨两网动手办理数千亿新能源补贴拖欠 三峡能源们的好日子要来？

21世纪经济报道记者 彭硕 北京报道新能源补贴拖欠困难有望向彻底办理迈出一大步。

8月17日，21世纪经济报道记者从行业权势巨子人士处获悉，国家电网和南方电网将连续分别创建北京和广州可再生能源发展结算服务有限公司，统筹办理可再生能源发电补贴标题。

此前，南方电网已于8月11日发文称，决定创建广州可再生能源发展结算服务有限公司（简称：“广州新能源结算公司”或“结算公司”），新公司告急职责帮忙构造可再生能源发电项目补贴清单考核，以及负责对补贴资金缺口开展专项融资等。

上述动作的配景是，可再生能源补贴拖欠资金缺口累积数额巨大。

据中信建投、天风证券此前预计，至2021年末，国内拖欠资金累计在4000亿元以上。另据风能专委会综合各项因素测算，停止2021年底，可再生能源发电补贴拖欠累计约4000亿元，预计2028年电价补贴缺口到达峰值。

业内广泛观点以为，通过电网牵头创建新公司向市场融资，或为办理上述资金拖欠标题往前推进一大步。

中国新能源电力投融资同盟秘书长彭澎预计，南方电网创建新公司的办法得到了更高层级部分的答应与授意，通过市场化融资本事补足现有的资金缺口，未来可再生能源基金有富余了以后再去还这些钱。

中国有色金属硅业分会专家委副主任吕锦标则表现，通过债券等金融工具是当下办理上述缺口的最可行路径。

其以为，2016年就有企业提倡过类似本事。但长远来看，标题的根本办理，照旧要靠可再生能源基金征收标准进步等本事扩大收入，以办理新能源补贴“收不抵支”的标题。

新能源补贴拖欠成“顽疾”

发电补贴拖欠是可再生能源发展过程中一大汗青遗留标题。

为了鼓励新能源财产发展，2006年，《可再生能源法》颁布实行，国家开始对可再生能源发电实行基于固定电价的补贴政策。

2011 年，《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》发布，可再生能源发展基金创建，其被专门用于可再生能源补贴。

再生能源发展基金的资金泉源告急包罗两项：国家财政公共预算安排的专项资金，以及向电力用户征收的可再生能源电价附加费，此中，可再生能源电价附加费是基金资金的最告急泉源。

电价附加征收费的标准比年来已根本固定。 根据2016年1月财税〔2016〕4号文，2016年1月1日起，将各省（自治区、直辖市，不含新 疆维吾尔自治区、西藏自治区 ）住民生存和农业生产以外全部贩卖电量基金征收标准，由每千瓦时1.5分进步到每千瓦时1.9分，以后该标准再未发生厘革。

然而，由于可再生能源财产发展过快，以可再生能源电价附加费为主体收入的再生能源发展基金增速难以跟上补贴的规模增速，成为了补贴资金缺口的关键要素。

协鑫团体方面此条件交的一份两会提案内容表现，2015年，我国可再生能源补贴资金缺口累计逾400亿元。以后其缺口以每年新增数百亿到上千亿规模累积。

中信建投研报数据表现，2021年末，可再生能源补贴资金缺口累计欠补4357亿元。单看2021年纪据，2021年可再生基金实收金额仅882亿元，应发金额1907亿元，2021年单年度新增缺口高达1016亿元。

风能专委会提供的数据表现，停止2021年底，可再生能源发电补贴拖欠累计约4000亿元。别的值得一提的是，只管2021年，随着光伏、风电先后进入平价期间，每年新增可再生能源补贴规模不再增长，但存量的电站仍然每年产生补贴费用，短期内缺口仍继续增长。

风能专委会综合各项因素测算则得出，预计2028年电价补贴缺口将到达峰值。

（图来自中信建投研报）

除了“开支过大”，自备电厂、地方电网用电等常年征收率不敷，也是造成可再生能源补贴缺口不停扩大的告急。

根据SOLARZOOM测算，2016-2019 年实际征收的可再生能源基金比例仅在65-70%左右维持。

落基山研究所中国电力组总监刘雨菁向记者先容征收率不敷的部分缘故起因，“好比很多工厂自备电厂，自己发电自己用电，他们的钱就不消交了，这部分资金是个很大的体量。”

缺口可否彻底办理？

本年以来，可再生能源补贴标题反复出现在国家相干部分的政策文件中。

3月24日，国家发改委、国家能源局、财政部克日发布《关于开展可再生能源发电补贴自查工作的关照》，决定在天下范围内开展可再生能源发电补贴核查工作，进一步摸清可再生能源发电补贴底数。

根据文件，自查对象包罗电网和发电企业，范围为停止到2021年12月31日已并网有补贴需求的全口径可再生能源发电项目，告急为风电、会合式光伏电站以及生物质发电项目。填报停止时间为4月15日。

“我们以为国家肯定是盼望可以或许一次性办理团体的标题，告急办法就是通过核查把一些原来已经领了补贴但实在不具备领补贴资格的项目整理出去，现在等着看核查效果怎么样。”彭澎云云分析预判。

21世纪经济报道记者相识到，以隆基绿能（601012.SH)为代表的部分光伏企业已经在能源局网站上填写了上述自查资料。

同一日内，财政部网站发布《2022年中央政府性基金付出预算表》表现，本年“其他政府性基金付出”中的“中央本级付出”一栏数额高达4528亿元，较客岁增长3600亿元，增幅达3.88倍。外界广泛将其解读成这笔钱将被办理新能源存量补贴标题。但停止现在，官方尚未证实这笔钱的详细流向。

接洽到此次两电网创建新能源结算公司，国家盼望彻底办理新能源补贴缺口标题的意图更加显着。

厦门大学教授林伯强对此以为，上述其他政府性基金付出中的中央本级付出数额中的4528亿元大概将直接进入新能源结算公司，由结算公司来彻底办理这个标题。

彭澎则表现，上述资金大概有一部分将进入结算公司，新公司告急资金照旧要在市场发债举行筹集。

林伯强和彭澎同等以为，创建结算公司为彻底办理资金标题寻得了一条出路。

彭澎指出，结算公司先在市场上乞贷发放拖欠的补贴，后期当新能源补贴基金后期有富余之后，再去市场上还钱。

吕锦标以为，结算公司所发债务的终极归还，照旧要依靠进步电价附加征收费的标准来办理，现在发债只是起到缓冲作用。

南方电网公司发布的文件表现，广州新能源结算公司定位是由政府授权、南方电网公司牵头设立，负担可再生能源补贴资金管理业务，并按市场化运作的特殊目标公司，谋划限期为：自公司业务执照签发之日起，至可再生能源补贴缺口清零及全部专项融资源息偿付完毕，并经报请国家有关部分答应整理注销时止。

上述文件中还明确夸大，在财政拨款的根本上，补贴资金缺口按照市场化原则通过专项融资办理。

国企成为被拖欠大户

补贴拖欠标题恒久存在，影响最直接的当属国有新能源发电企业和电站运营企业。

21世纪经济报道记者梳理新能源上市公司2021年年报发现，三峡能源、上海电力（600021.SH)、华能国际(600011.SH)应收账款规模均高出百亿元。

此中绝大多数为新能源补贴拖欠，而上海电力的拖欠补贴金额占净资产比重以致高出50%。

以三峡能源为例，其2021年末应收账款总额为189.7亿元，同比2020年增长53.45%，公司在情况阐明一栏中明确声称“告急系尚未收到可再生能源电价补贴增长所致”。

“现在在欠补的单元告急是央企和国企，现在风电、光伏这些发电项目都被转移到央企手中，由于项目运营周期太长，央企资金量大，民营企业体量太小，蒙受不起运营恒久本钱，因此他们也是被拖欠的主力军。”吕锦标告诉记者。

也有部分民营企业反馈，其加入的可再生能源发电项目面对被拖欠事项。

本年3月，九洲团体（300040.SZ)、圣元环保(300867.SZ)在互动平台就分别披露了自己被拖欠新能源补贴款子。此中，九洲团体2022年2月总计拖欠9.1亿；圣元环保2021年年底总计被拖欠4.8亿元。

在上述利好消息刺激下，8月17日，新能源项目开发相干上市企业股价大涨。

当日收盘，江苏新能（603693.SH)、振江股份（603507.SH)、龙源电力(001289.SZ)三只股票涨停，大唐新能源(1798.HK)涨超5%。

然而，强势上涨行情并未在越日得以连续。

8月18日收盘，江苏新能下跌1.87%；振江股份小幅上涨0.29%；龙源电力下跌3.87%。