步步紧逼——美国对华造船业又出重拳，谁能吃下环球航运这块饼？

核心要点：

1. 美国对华造船业发起“制度战”：拟征收单船最高150万美元港口费，通过本钱转嫁倒逼环球航运企业“去中国化”。美国《船舶法案》以“国家安全”为名强化本土补贴，却将自身造船业衰败归咎于中国。

2. 技能围堵与盟友捆绑双管齐下：升级《瓦森纳协定》封锁动力体系技能，施压欧盟、日韩构制作船遏华同盟（荷兰光刻机租赁、日韩钢材断供、欧盟反补贴观察形建立体封锁）。

3. 环球航运格局面临重构风险：中国船企占环球61%新船份额，美制裁或致年增400亿美元海运本钱，推高通胀并引发平行船队、港口拥堵等连锁反应。

当地时间2025年3月24日，美国商业代表办公室（USTR）将要召开听证会，对此前发布的“针对中国海事、物流和造船业301观察”结果予以讨论，决定对华造船业的限定步调。

据报道，可能接纳的步调包罗：对全部进入美国港口的、由中国运营或制作的船只征收高额进港服务费（每船最高150万美元或按运载量每吨1000美元的费用）；鼓励美国收支口货品采用美国制作的船只运输；推动盟友减少对中国制造船只和海运服务的依靠。

这些步调一旦通过，占据环球市场半壁江山的中国船舶行业将受到严肃打击。高额的进港费用可能会从承运人转嫁给托运人，并终极转嫁给海运市场的入口商和出口商，中国在这一市场链条上恐难以幸免，很多企业为减少运营本钱可能会大幅减少使用中国船舶。这也被美国当局视为撬动中国航运和造船业的关键地点，即通过大幅增长运营和使用本钱迫使航运公司减少使用中国制造的船舶。

美国吃不到葡萄说葡萄酸？

2024年4月，借美国国内保守权势影响的五家工会的团结请愿，时任美国商业代表戴琪发起了此次301观察。今年2月19日，这五家工会再次团结致信特朗普，接纳严肃步调打压中国制造的船舶、制止中国制作的船舶进入美国港口。

他们以为，中国当局为造船行业提供了超1000亿美元的支持，助力行业占据了环球71%的造船订单，而美国在2024年仅生产了不到10艘的远洋商业船。对此，应“严肃制裁中国的造船、海事和海运范畴，对停靠美国的中国制作船舶征收高额费用，并使用征收的费用设立基金来振兴美国造船业”。不从自身制造业空心化的窘境入手探求破局之策，反而限定他国财产发展以补充差距，着实是“吃不到葡萄说葡萄酸”之举。

“只许州官放火，不许百姓点灯”

美国一面抹黑中国当局扶持造船业系“不合法竞争”，一面却增强了对本国造船和航运业的补贴力度。2024年12月，美国国会提出了《美国船舶法案》，力图重修美国的商船和造船业。法案的核心内容包罗：自生效之日起的15年内，渐渐增长美国籍船舶运输的比例，并要求未来15年内，美国10%的原油出口和22年内15%的液化自然气出口必须由美籍船舶运输。

为支持美国造船业的发展，该法案还提出设立海事安全信托基金，每年拨款2.5亿美元用于远洋船舶制作和船厂关键组件投资，并为小型船厂提供1亿美元的资金支持。在对中国航运业的限定上，法案要求克制对中国籍船舶宽免吨位税和灯塔费，并将美籍船舶在中国船厂维修的税率进步至200%，增强对中国物流平台（如LOGINK）的查察和羁系，限定使用中国制造的装备。当前，该法案还处在审议阶段，有可能伴随301观察的拟议举措一同施行。

成果与挑战并存的中国造船业

在环球市场中，中国船舶制造业占据主导职位，其市场份额明显。根据“中研网”数据表现，中国在环球造船竣工量、新接订单量和手持订单量环球份额均凌驾50%，在绿色船舶订单方面占据绝对优势，承接环球凌驾70%的绿色船舶订单。

随着技能进步和政策支持，中国船舶行业的竞争力和市场份额进一步巩固，整体出口本领一连十五年稳居天下第一，在环球18种紧张船型中有14种船型新接订单量居环球第一位，供应链涵盖了从原质料供应、零部件制造到整船组装和出口的全方位。

不外，在船舶制造技能上，比年来环球行业竞争日趋剧烈，我国在船舶计划、船体制造和生产服从方面取得了明显进步，并在液化自然气（LNG）船、超大集装箱船等高技能船舶制造范畴实现核心技能的自主化，但在动力体系、机电体系和关键船舶质料制造工艺等核心技能范畴仍存在短板。美国也针对这些关键范畴，通过专利壁垒、技能标准订定以及企业互助限定等本领增强对华打压。

增强对华技能封锁和供应链遏制

在技能封锁方面，美国渐渐增强对华发动机、螺旋桨和干净动力等动力体系技能的限定。我国在这些关键范畴尚未完全把握核心研发技能，很多关键部件和质料都依靠入口。比方，大型低速柴油机、燃气轮机、螺旋桨制造的核心计划和关键质料长期依靠西欧国家的专利和技能支持，比年来美国则通过《出口管制改革法案》等严格管制这些技能的出口。

此外，美国还不停修订《瓦森纳协定》，限定盟友对华出口高精度机床等关键装备，进一步拦阻中国制造工艺的升级。在绿色动力技能方面，我国固然在液化自然气动力船范畴取得了一些突破，但在低温质料密封工艺、燃料电池催化剂等关键部件的研发上，仍受制于西欧企业的技能和专利。美国商务部更是将氢能相关技能纳入新兴技能出口管制范围，限定对华技能输出。

在供应链遏制方面，美国对钢铁、铝等造船原质料加征关税，直接推高了中国船舶制造业装备制造和零部件产品的出口本钱，减弱了中国船厂的比力优势。2月10日，特朗普当局公布调解针对钢铁和铝的入口关税，规复《商业扩张法》第232条，对入口钢铁和铝分别加征25%的关税等步调，并严查可能和中国相关的转运商业。这一办法既使得中国造船业进入美国市场变得困难，又通过取消宽免和新的“北美标准”，限定了中国加工金属的入口，使得中国船企得到细密钢材的本钱上升。

同时，美国还筹划将关税扩大到使用外国制造钢材原质料的卑鄙产品，包罗船舶制造所需的结构钢、铝挤压件等。这些步调无疑将进一步减弱中国船舶制造业的竞争力，限定海运业的出口商业发展。这些行径，不但反映了美国对华竞争的焦急心态，也表现出其为了遏制中国无所不用其极。

施压盟友形成造船业遏华小圈子

美国使用301观察嵌入多边协商条款，构建制度性捆绑。此次造船业301观察明确要求美国当局团结欧盟国家、日韩等共同打压中国造船业，通过制度计划迫使盟友到场到美国的对抗性议程中，否则将面临被清除在供应链之外的风险。

此外，美国还通过301观察陈诉控诉中国违背“非市场政策”原则，试图在OECD框架下重启环球造船补贴谈判，将单边标准上升为多边共识。

大概是迫于这些压力，欧盟委员会2024年发起了对中国制造的滚装船发起反补贴观察，控诉中国当局通过“造船基金”提供非法补贴，拟加征10%-15%临时关税。法国、意大利港口对中国船舶收取额外“环境税”，以碳排放不达标为由，每航次增长约5万欧元费用。英国修订《港口安全法》，要求全部停靠英国港口的船舶中，中国制造或中国籍船只比例不得凌驾15%，否则运营商需缴纳高额“风险评估费”。

澳大利亚以“国家安全”为由，克制中国制作或维修的兵舰及补给舰停靠其军事港口，并限定民用港口对中国船只的靠泊配额。德国则规定对华出口船舶用燃气轮机、推进体系等装备需经严格查察，并推动“欧洲造船复兴筹划”，要求法国、意大利减少对中国船舶分段制造的依靠。

美盟友将吞下中国造船业受限的大量红利

受相关限定影响，美国的诸多盟友已享受到中国造船业本钱上升、市场份额降落的大量红利。过往履历已不胜摆列：荷兰共同美国制裁，限定ASML向中国出口用于船舶计划的光刻机，但通过“租赁服务”模式继续供应装备，2024年对华租赁收入占比达52%。日本当局已修订《出口商业管理令》，将造船用高强度钢材列入管制清单，实际阻断中国船企获取关键质料，导致中国自然气船用钢材采购本钱上升20%。韩国三大船企在美国压力下也制止向中国转让制作技能专利，但通过“技能授权”模式继续提供维护服务，年收入约4.3亿美元。

受301观察影响，很多船舶公司为规避风险转向选择其他国家的造船企业，日韩等造船企业订单咨询量大幅上涨，未来这些企业将进一步享受中国造船业受限后的市场份额和美国的政策红利。

（本文作者为代向通）

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