朱光耀：特朗普2.0的目的是让制造业回归美国 但关税战不会有赢家

2025年全国两会3月4日、5日在京开幕，逐日经济消息、腾讯财经联合推出“两会问计”特殊策划，对话大咖为高质量发展建言献策。

每经记者：张蕊每经编辑：陈旭

今年的政府工作陈诉提出，要扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。无论外部情况怎样变革，始终对峙对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展。

而随着“特朗普2.0”期间的到来，美国政府频仍摆荡“关税大棒”，导致全球贸易的不确定性增大。中国发展所处外部情况的严肃性、复杂性与不确定性连续攀升。

怎样理性对待“特朗普2.0”期间的到来？美国对外政策取向出现出什么样的特点？特朗普政府加征关税背后的经济逻辑是什么？中国经济会受到怎样的影响，又该怎样应对？

围绕这一系列话题，在2025年全国两会召开期间，财务部原副部长朱光耀接受了《逐日经济消息》（以下简称NBD）记者的专访。

朱光耀，恒久以来不绝是全球财经媒体关注的热点人物。他曾担当中国财务部副部长，恒久致力于全球经济金融范畴工作，自中美战略经济对话成立以来，加入了历次对话的筹办与执行工作。

美国战略目标的工作路径是让制造业回归

NBD：自客岁末特朗普当选美国总统以来，其在竞选中公布的系列政策主张备受关注。被外界称之为“特朗普2.0”期间。对此，您怎么看？

朱光耀：2025年伊始，第二次天下大战后建立的国际政治经济秩序面对一系列巨大事件的影响和打击。这种影响和打击特殊体现在两个方面：

一方面是“特朗普2.0”的一系列政策宣示和所接纳的步调对美国和天下产生着巨大的影响。美国是全球第一大经济体，也是二战以子女界政治经济秩序建立的提倡者、向导者。美国政策的调解对二战以后的天下政治、经济秩序产生着巨大的影响。

另一方面是天生式人工智能的灵敏发展，对生产力提升提供了巨大动力。同时，对羁系规则和伦理尺度提出了更高的要求。

在特朗普客岁11月当选以后，由于其在竞选中的一系列政策主张，美国一些战略界人士担心，如果这些竞选中的标语变成了政策的实际，将对美国全球向导力产生巨大打击，同时也意味着华盛顿共识（一套以新自由主义为基础的政治经济理论）彻底坍塌。

比年来中国与美国收支口总额

2024年，中国与美国的收支口总额达到6882.8亿美元 数据泉源：同花顺iFinD

华盛顿共识有四个根本支柱：一是自由贸易；二是开放市场；三是相对有管制的财务赤字；四是独立的中心银行。华盛顿共识的坍塌，意味着二战后建立的全球经济体系将彻底改变。

“特朗普2.0”很多政策出台之快，对于天下政治经济秩序打击力度之大有些出乎天下的预期。美国国务卿鲁比奥接受媒体采访时公开表现，单极天下已经闭幕，天下进入了多极天下。从全球政治格局到天下经济体系，美国都带来了极大的打击。

现在来看，“特朗普2.0”已往一个半月，美国的政策确实发生了非常大的调解，我们分析特朗普总统上任第一天签署的46项总统行政令和到现在为止签署的总统令，产生了涉及美国国内经济、全球经济格局和天下贸易体系等全方位的影响。

NBD：无论是之前的“特朗普1.0”，还是当前的2.0期间，特朗普政府在加征关税的题目上越走越远。您以为美国的战略意图是什么？

朱光耀：总体战略目标就是特朗普总统说的让美国再次伟大，实现美国再次伟大的工作路径就是要让制造业回归美国。

要实现这一战略目标，从近一个月来一系列行政令来看，特朗普政府在战略和详细的摆设方面，总体而言有五点战略思量和布局。

起首就是减税，要低沉美国企业的所得税，要促进美国企业的回归，从而推动制造业回归目标的完成。

第二点是加强国防工业，这和第一项是精密相连的。

在“特朗普1.0”时期，美国的企业所得税从35%降落到21%。在此次竞选当中，特朗普提出要把企业所得税进一步下调到15%，这个目标很难实现，但是它起主要完成的是要确认在2017年底开始实验的把美国企业所得税从35%降落到21%的政策步调。这个步调在2025年，也就是今年到期以后，要保持它的连续性乃至是永世性，也就是将美国的企业所得税最高定在21%的水平。

比年来中国与美国收支口差额

2024年，中国与美国的收支口差额约3610亿美元 数据泉源：同花顺iFinD

与此同时，特朗平常过总统令公布废止拜登政府用很鼎力大举气推动的通过OECD（经济互助与发展构造）牵头实现的全球税制安排，此中的两个支柱，一是全球所得税最低不能低于15%，二是对数字经济大平台的征税安排，这是欧洲方面猛烈要求的。

两个支柱是作为全球税制互助的安排，但是特朗普以总统行政令的情势加以颠覆。如许的情况下，美国加强国防同国防工业快速扩张、同美国数字经济和大数字平台的发展是精密结合在一起的。

第三个步调是关税政策。特朗普说，关税是天下上最漂亮的词句，那么从经济方面而言，美方以为用增长的关税收入来抵消所得税削减方面的税收减少，是完全可能的。这就要超出通例，超出按天下贸易构造现行体制安排的国际贸易秩序，以是，特朗普近期又签署了对等关税的总统行政令，对这个行政令我们必须认真地加以研究。

第四项就是低完工本，减少羁系。关于这方面的步调，我想各人可以看到特朗普行政政府下了大的刻意，接纳了极为倔强的步调。

第五项步调就是国土的扩张，特朗普政府想要得到格陵兰岛，想要巴拿马运河和加沙的控制权，乃至提出加拿大成为美国的第51个州。这是他总体的战略。

中国是天下大变局中的最大稳定器

NBD：根据外媒的报道，美国政府将于4月2日起加征对等关税。美国为什么要加征对等关税？目的是什么？

朱光耀：对等关税的焦点远远超出了现行的天下贸易构造关于关税的界说。它的根本要点就是把关税加上收支口环节的增值税，再加上他们认定的所谓补贴加权盘算。最关键的是要把增值税盘算到关税之内。

美国的税收体系和欧洲、中国、印度等有着巨大区别，美国没有增值税的制度安排，对于进口环节的增值税，特朗普要算作关税，这就是为什么特朗普说这是“对等的关税，一点不多，一点不少”。

美国要针对其每一个贸易同伴举行测算，这也是为什么特朗普在上任的第一天就签署总统行政令，责成美国商务部长、财务部长、贸易代表对美国的总体贸易情况以及与全球所有贸易同伴的贸易情况举行审查分析，并专门对中国的贸易情况，包罗对中美在2020年签署的贸易协定，一样平常称为第一阶段贸易协定举行审查。

上述美国官员要在4月1日从前向美国总统提出陈诉。对于特朗普提出的政策框架和时间安排，我们必须认真加以研究。

NBD：中国政府曾多次夸大，零和博弈没有赢家。面对“特朗普2.0”期间的新变局，我们怎样应对？

朱光耀：起首是刚强不移地贯彻以习近平同道为焦点的党中心的摆设，完备精确全面贯彻新发展理念，构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，对峙稳中求进的工作总方针，保持中国经济康健、稳定发展。

2025年是“十四五”规划的收官之年，做好2025年的经济社会发展工作，不仅有助于确保“十四五”规划的胜利完成，同时有助于作好“十五五”规划的订定，为胜利实现党中心确定的到2035年中国根本实现社会主义当代化奠定坚固的基础。

其次，我们要加强同天下所有国家的政策和谐。在人类运气共同体旌旗下，与天下各国密切加强沟通，特殊是和发展中国家、共建“一带一起”国家加强互助和和谐，同时，也要器重同欧盟和日本等发达国家的政策沟通，维护以天下贸易构造为焦点的多边贸易体系。

别的，美国和中国分别是全球第一大、第二大经济体，两者相互影响。特殊是在新质生产力如AI（人工智能）发展方面，双方的政策和谐变得更加告急和须要。

2025年，以DeepSeek为代表的中国人工智能产物的出现，表明中国正处在人工智能发展的第一梯队内。当前，人工智能正处在突飞猛进的发展阶段，从传统的人工智能到天生式人工智能，再到通用人工智能，为生产力提升提供了巨大动力。

但与此同时，鉴于通用人工智能自带头脑，将对生产关系的改变产生巨大影响，这就对规范人工智能发展的规则机制和伦理尺度提出了更高要求。我们要确保人工智能为人类服务，而不会失去控制。对此，在人工智能范畴处于领先职位的中美两国都有着巨大责任。为了人类的将来，中美双方必须加强政策和谐和互助。

2024年国际钱币基金构造最新数据已经公布，全球经济总规模110万亿美元，美国约有29.17万亿美元，美国的实际经济增长率2.9%。中国是全球第二大经济体，2024年经济增长5%，国民生产总值达到134.9万亿元人民币，折合高出18万亿美元，稳居全球第二位。在全球经济政治体系发生巨大变革的情况下，中美两国怎样加强沟通和和谐好坏常告急的。

我想夸大的是，中国是天下大变局中的最大稳定器。关税战、贸易战、科技战违背汗青潮水和经济规律，不会有赢家。中美应加强政策沟通，拓展互助，管控分歧，发展康健稳定和可连续的中美关系。同时，渴望美方同中方相向而行。中美两国的和谐和互助，对全球平静与发展至关告急。